我国国有企业资本经营存在的主要问题

薄晓雪

摘要：国有企业是我国国民经济的重要支柱，是党执政的重要经济基础，是发展中国特色社会主义的主体。国有企业的财务管理是涉及贯彻执行党和国家制定的宏观的原则问题，如果财务管理真正发挥了职能和作用，就能使国有企业沿着正确轨道和制定的既定目标，实现又好又快的向前发展，发挥巨大的经济效益和社会效益。但是，我国正处在建设社会主义市场经济的初级阶段，国有企业财务管理的主流和大方向总的是好的，但是，由于主客观等多种因素影响，还存在不少问题，存在着制约着企业发展不利的因素。本文意在通过对我国有企业资本经营中的问题研究从一定层面上提升我国国企资本经营的状况与前景。

关键词：资本经营；国有企业；财务管理

一、财务管理存在的主要问题

（1）队伍素质偏低，与国际水平仍有差距

改革开放和加入WTO以来，我国国有企业朝着经济全球化和建立现在企业制度改革和迈进，企业领域涵盖农业，工业，第三产业，已取得了明显成效。但在取得成绩的同时，国有企业尤其较小规模的企业，“两头尖”的问题较为突出，国有大企业财务人员素质高，小型企业由于受效益，工资福利等因素制约，高学历专业和对口高层次以上人员偏少，造成专业基础知识薄弱，政治素质和业务素质与国际，国内形势发展及企业自身发展很不适应，人才的瓶颈也严重制约了财务管理职能的发挥。

（2）管理粗放，资产流失

我国推行了社会主义市场经济，打破了企业传统的经营模式，国有企业走出了国门，实行跨国、跨地区并购，重组，经营，由于我国的国有财务管理还是原来的传统管理模式，监督缺乏经验，管理工作跟不上，尤其上市的公司，上有母公司，下游较多子公司，账目繁多，加上人为因素干扰，致使管理，监督缺位，造成企业的资产流失，形成巨亏。

（3）变造假账，虚构业务。

目前，我国国资委，银监会（含银行行业学会）、保监会、证鉴会等主管的国有企业‘金融业、保险业、证券业的部门，分别制定了企业经营责任制的业绩与领导薪酬挂钩综合考核的经营目标责任制，一些领导为谋取个人政绩或个人利益，竟不顾国家、集体、人民的利益、无视会计法规，参与、指使或与财务主管会计勾结，采取不择手段，进行违法活动。

（4）违规违纪，损失惨重

目前，我国尚有个别企业，一些领导无视法纪，干扰会计人事依法行使职权，授意、指使财务人员设账外账、私设小金库，挪用资金，营业外收不入账，偷逃税收，甚至赌博、经商、贪污、私分、侵吞公款，甚至为达到某种目的，进行：灰色支出“等”。

二、加强新时期国有企业财务管理的对策

（1）健全制度、标本兼治

我国的国有企业，从宏观调控到微观管理，从法律到法规及会计管理、操作实务等方面已建立起初步较完整的规章制度，为实现建设具有中国特色社会主义市场经济，建立现代企业制度迈出了坚定的步伐。但国有企业财务制度，仍存在一些不完善的地方，还存在比较大的弊端。因此，要深化国有企业的财务管理制度，坚持“科学发展，标本兼治”原则，对存在问题进行必要改革和完善，才能沿着国际化、现代化的轨道向前发展。

（2）诚实守信披露信息，维护好企业的形象和公信力

党的十七大提出了深入贯彻落实科学发展观的理论。国企的科学发展，必须坚持走“依法依规、尊重客观规律、坚持诚实守信、维护好企业形象”的道路，不能有丝毫的短期行为，更不能有能欺诈，违反党和国家的宗旨原则，靠走捷径的失信于民的违法违纪行为。因此，国有企业的财务管理、监督要吸取美国“安然”时间、“麦道夫”等两大造假、欺诈的恶性案件的教训；认真按照“客观、真实、公正、诚信”的原则，把社会责任和社会效益放在首位，每季度、半年度、年终了，要利用系统网络、大型主流新闻媒体，及时公布企业的经营财务状况的信息，使群众和社会加强企业的财务监督，增强企业的公开化和透明度，维护好企业的形象，保护好投资者和所有者的权益，使企业的公开化和透明度，维护好企业的形象，保护好投资者和所有者的权益，使企业不能稳健向前发展壮大，为国家提供更多就业岗位ie，积聚更大的财富，壮大国家的综合实力做出更大的贡献

三、企业国有资产管理存在的主要问题

（1）国有资产管理意识淡薄

一些企业领导和管理者缺乏企业资产监管意识，在资产管理上没有建立起一套行之有效的监管制度体系；一些企业只依赖于会计人员，往往造成企业资产监管工作的缺位，难于评价和确保企业资产经营的成效；还有一些企业资产产权关系不清晰，对企业资产没有进行清理登记、造册归档、专人负责；资产管理不规范，对资产收益分配没有有效监督，资产处置随意性大，会计核算不准确，造成资产帐帐、帐实、帐卡等方面不符的问题，出现资产流失的现象

（2）国有资产在企业改革改制中流失

在企业资产处置方面，没有按国家有关部门规定合法评估，公开、公平、公正地处置，有的资产虽然公开挂牌拍卖，由于卖方与竞买人合伙串通使之流拍，造成企业向有关部门提出报告降价拍卖。有些企业为了筹集企业职工改制资金，把有的资产由卖买双方协议转让，从而形成中饱私囊的问题。有的甚至低价分给职工用于置换身份资金补偿。有的利用企业重组、撤并、合资等方式，转移、截留、侵吞国有资产。有些企业打着改革的“幌子”，采取“换汤不换药”的办法，把部分资产分割在多个经营性企业，变相挪用国有资金，造成资产流失。

（3）国有资产在运营管理中流失

由于企业实行市场化改革，企业受长期国家政策性补贴的影响，资产管理粗放，监督弱化，加上职工思想受改制的影响，使一些企业在资产运营管理中出现问题。如挪用收购资金投资固定资产造成损失，对仓库、厂房、机器设施等缺少有效正常的维修、保养，造成资产损坏不能使用。

四、防止企业国有资产流失的主要对策

（1）组建国有资产监管机构

要求单位一把手负总责，人员由财会、审计、纪检监察、物资管理部门负责人、资产所在单位法人代表组成。具体负责对本企业资产购建、处置、清查、保值增值、监督检查等方面的职能，形成一个由决策者、监督者、经营管理者组成的国有资产监督管理构架

（2）落实国有资产监管工作目标责任

要把国有资产管理纳入各企业年终目标管理考核指标范围，对资产管理规范，工作到位，实现保值增值的单位和责任人给予表彰奖励，反之，要追究行政或法律责任

（3）精心选好企业法人和管理者

为企业管好资产，搞好经营，要按照“公开、公平、竞争、择优”的原则选好企业法人和管理者，把具有较强政治意识、大局意识和责任意识，具有团结协作、爱岗敬业、诚实守信、廉洁守法精神的人选拔和任用到法人代表和管理岗位上来。要放眼外部，如在大学毕业生中录用人才，为企业经营和发展提供人才和智力保障。

（4）建立国有资产管理绩效评价考核目标责任制

要制定考核办法，明确考核项目和指标，对经营性企业要突出土地、房屋、机器设备等为重点的资产管理。对合资（股份）企业要突出对投资资产、土地、投资收益等为重点的资产管理。要规范考评内容。考评内容应包括各单位制度建设、管理机构、资产购建、处置、评估、报告、奖惩等方面。通过考评考核，增强资产管理水平。（作者单位：山西财经大学）

参考文献

[1]袁勇志，傅大友，宋典. 论企业资本经营，社会科学家：2007.7.28.

[2]李淑芬，我国企业资本经营存在的主要问题及对策：理论学习，2007，（05）.

[3]廖杜平，论国有企业资本经营现状及其规范化发展：硕士学位论文，1997.

[4]王梦，徐昕 试论资本经营：货币与资本.