论创新创优齐齐哈尔市投资环境的原则与措施

2013-04-29付义周馨竹周涛

理论观察 2013年6期

付义　周馨竹　周涛

[摘要]创新创优齐齐哈尔市投资环境是一项系统工程，齐市需要坚持对投资规范引导的原则、投资客商中心化的原则、企业引资主体化的原则和区域经济协同化的原则。大力促动齐市的城际高速公路建设，以稳固投资环境中的区位优势；积极推进齐市绿色交通体系建设，以保持投资环境中的城市环境优势；着力推进齐市的信息化建设，以提高投资环境中的信息服务能力；支持小微企业健康发展，以克服国际金融危机影响并拓展投资吸附能力；建设地方大学科技园区，以发掘高校科技创新潜力，开辟融资新领域。

[关键词]创新创优；齐齐哈尔；投资环境；原则；措施

[中图分类号]F299.27 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）06 — 0094 — 03

创新创优齐齐哈尔市（以下简称“齐市”）投资环境是一项系统工程，不仅包括对优势的保持和加强，也包括对劣势的弥补和改善，以及抓住有利的国家战略和政策机遇，还包括努力化解潜在的各种威胁。齐市在创新创优投资环境的过程中需要把握一系列重要的基本原则，并采取切实、有效的具体措施推进投资环境的优化。

1. 创新创优齐市投资环境需要坚持的原则

创新创优齐市投资环境作为一项系统工程，其原则既应坚持从政府的角度对投资给予宏观规范和引导，也应坚持从投资客商的角度对投资收益最大化的环境因素给予全盘考量，还应坚持从企业角度对产业接续和创新发展做出准确评估，而且要坚持减少区域内耗、增加外部竞争力的区域经济协同发展。具体来说，需要坚持以下四项基本的原则。

1.1. 对投资规范引导的原则

“资本与劳动一样，是经济发展的必要条件。”〔1〕但资本的引入需要政府的规范和引导。在我国政府发布的2011版《外商投资产业指导目录》中，鼓励外商在战略性新兴产业和现代服务领域的投资，“但是污染严重以及能源密集型项目，以及产能过剩产业的外商投资受到严格禁止”。〔2〕齐市地方引资相关政务活动中，一方面要严格执行国家相关政策要求，以及《外资企业法》、《中外合资企业法》、《反垄断法》等法规；另一方面也要依据本地产业发展和经济发展实际情况对外来客商的投资给予全局性规范和引导，甚至通过地方立法权的行使制定适宜性地方法规，以更好地发挥外来投资在齐市经济增长、产业升级和战略性新兴产业发展过程中的效能。

1.2投资客商中心化的原则

在市场经济中，以投资客商是否感兴趣和是否满意作为投资环境建设的中心目标才是符合市场经济规律的投资环境建设原则。投资者是为了将资金转化为资本，在投资后获取最大化的经济收益。为了利润最大化，投资者就会选择能够为其降低生产、经营成本，便于生产、销售活动顺畅开展的投资环境。在齐市投资环境建设过程中，要更多从投资客商的需求角度想问题、办实事。有了投资客商经济利益的保障，才会有对齐市投资的稳定和增长，也才会进一步促进齐市地区经济发展和引资能力的提升。

1.3企业引资主体化的原则

在市场经济中企业是生产、经营的主体，也应当成为吸引投资的主体。只有企业成为引资主体，才能有更强的积极性和主动性去吸引投资；只有企业成为引资主体，才能找到最适宜本地产业发展、经济进步的投资；也只有企业成为引资主体，才能通过引进、模仿、消化、吸收和创新等过程，从根本上提高自身的核心竞争力。企业引资主体化需要政府进一步转变职能。在招商引资的过程中，政府应立足于提供信息和服务，提高办事效率，简化客商投资的相关手续，让政务直接管制的范围最小化。

1.4区域经济协同化的原则

在哈大齐工业走廊建设过程中，齐市与区域内其他城市之间享有的优惠政策是一样的，投资竞争主要依靠自身特有的环境优势。齐市投资环境相对于哈尔滨主要是自然地理和人文环境优越；相较于大庆主要是自然地理和人文环境优越，工业和经济体系的产业配套优势，以及公路和铁路较为发达的交通保障优势等。而要防止和化解与哈尔滨或大庆等城市引资同质化可能带来的重复建设和过度竞争，关键要靠区域经济协同化发展。齐市在这方面要主动配合省政府的协调安排，与区域内其他城市建立分工协作的关系和常态化的沟通协调机制，通过区域经济协同化来促进自身投资环境的优化。

2. 创新创优齐市投资环境的措施建议

创新创优齐市投资环境在坚持重要基本原则的框架内上，关键是采取一系列行之有效的措施，来保持和加强已有的投资环境优势，并创新和营造新的投资环境优势。在齐市投资环境优势中，最需要保持的就是区位交通优势和城市环境优势，这就需要促动齐市的城际高速公路网建设和发展“绿色交通”体系。而齐市投资环境中，可以创新和营造的、新的环境优势可以在提高信息化、发展小微企业和建立大学科技园区等方面做文章。

2.1大力促动齐市的城际高速公路建设，稳固投资环境中的区位优势

为进一步确立和稳固齐市投资环境在黑龙江西北部，以及吉林西部和内蒙古东部的区位战略优势，更好地促进齐市吸引和利用区域内部，以及国际、国内的投资，除齐市辖区内的公路升级改造外，还要着力促动齐市的城际高速公路建设。

首先，着力促动齐嫩公路向黑河方向的延展，实现与黑嫩公路联通，建成齐黑省级高速公路。从而实现齐市与最近的中俄边贸城市黑河的公路直通，打开齐市对俄贸易交通瓶颈，改善吸引俄方投资的基础设施环境。

其次，积极促动开通齐市经依安、北安，到伊春的省级高速公路建设，从而便捷地与省内东北部森林、煤炭等资源和能源型城市直接连通，降低投资客商的资源使用成本，为齐市经济发展和吸引投资增添可利用的外部资源优势，。

第三，适时促动齐市经泰来到白城的跨省高速公路建设。一旦白城到通辽实现跨省直连，齐市既可实现经白城、通辽、赤峰直达北京，又能与吉林西部和内蒙古东部主要城市实现快速连通，还会缩短与河北、京津和中原地区的交通时间。

第四，择机促动齐市经扎赉特旗到乌兰浩特的跨省公路建设。因为一旦将来乌兰浩特实现与锡林浩特、二连浩特等地的高速公路互联，齐市与内蒙古东部和北部地区的经济交流会更为便捷，投资环境中的区位优势也会更明显。

2.2积极推进齐市绿色交通体系建设，保持投资环境中的城市环境优势

“中国城市的可持续发展，面临着诸多问题”，其中之一就是“基础设施滞后”，“主要表现在交通设施软、硬件严重不足，交通拥堵严重”等方面〔3〕。而城市交通拥堵不仅会影响市民的出行和生活质量，还往往会造成不良的经济后果，减弱城市投资环境优势。从国际范围来看，在美国，“20世纪90年代，美国每年因交通拥堵造成的经济损失约为401亿美元，规模前12位的大城市每年的损失均超过10亿美元。”〔4〕在欧洲，“欧盟2011年发布的交通发展白皮书显示，交通拥堵造成的经济损失占欧盟GDP的1%。”在中国，“《中国汽车社会发展报告2011》显示，全国667个城市约有2/3的城市交通高峰时段出行拥堵。与行车难并存的是停车难，许多城市停车位严重短缺。据2011年4月的统计，北京市400多万辆汽车，停车位仅74万个。”〔5〕联合国环境规划署正是基于对交通拥堵给城市化进程中的世界经济和环境造成的不良影响，而将推进城市交通“绿色发展”作为建设未来“绿色城市”的必要途径。〔6〕随着经济的发展和汽车保有量的增加，齐市的交通拥堵现象已时有发生。这不仅严重影响市民的生活，也对齐市投资环境的发展十分不利。

齐市城区现有道路扩展空间不大的情况下，绿色交通体系建设的重点应放在优先发展公共交通和慢行交通上。通过提高公交资源利用效率，比如繁忙线路、高峰时段增加车次，适当延长运营时间等方法，既可起到节能环保效果、又能缓解交通拥堵。同时，鼓励环保型交通工具在市区的使用，能够开拓内部市场需求，刺激齐市国家级高新区绿色能源汽车产业的生产，促动本地绿色能源汽车产业引进新的技术和工艺，并增加新的研发和生产投资。

2.3着力推进齐市的信息化建设，提高投资环境中的信息服务能力

信息环境是城市投资环境的重要组成部分，信息化在新型工业化进程中发挥着引领和带动作用。着力推进齐市的信息化建设既有利于增强齐市的工业化带动力量，也有助于提高齐市投资环境中的信息服务能力。

首先，重点推进齐齐哈尔市图书馆的建设。图书、报刊等信息资源的建设，对于齐市投资环境长期稳定地保持劳动力资源和文化环境优势是至关重要的。齐市可以每年从市财政按一定比例拨款增加藏书量，改善其硬件设施；也可以促动市图书馆学习并采用更加现代化的管理和运营模式，提高图书信息服务软件质量。争取用20—30年时间，使齐市图书馆、地方高校图书馆，以及中小学和企事业单位的图书馆、室的藏书总量，可以达到国际图联规定的公共图书馆人均藏书量1.5到2.5册的标准。

其次，努力提高齐市网络信息服务水平与效能。在政府办公区、高校校园，机场、火车站和长途汽车站，大的宾馆、餐厅和商场等公共服务场所，以及图书馆、公园等文化休闲场所普遍建立免费的高速无线网络环境；推动电信、联通、铁通和网通等信息服务公司提高齐市地区的网络上下行速度，争取在网络运行速度上与京沪等一线城市接轨；在政府办公区、机场、火车站长途汽车站、公交枢纽站，大的宾馆和商场等公共服务场，以及图书馆和公园等文化休闲场所增设公共信息服务网点，免费提供齐市概况、出行指南、办事指南、生活指南等信息。

第三，大力推进齐市物联网建设。“2011年，物联网被正式纳入我国五大新型战略性产业之中”。〔7〕基于互联网、传统电信网等信息承载体的物联网，能够实现可独立寻址的普通物理对象的互联互通，是互联网应用和拓展的实体网络，对投资环境优化和地方经济发展意义十分重大。所以，在互联网发展的基础上，齐市应积极推进物联网建设，使区域内的物资成为投资客商便于利用的、积极的环境因素。

2.4. 支持小微企业健康发展，克服国际金融危机影响，拓展投资吸附能力

“发展微型、小型和中型企业可能不会在短时间内创造大量新的工作机会”，然而，“随着时间的推移，地方和区域的本土部门创造的工作机会在经济、社会和环境等方面可能更具有持续性”〔8〕。对于齐市经济来讲，支持小微企业健康发展，克服国际金融危机影响、保持平稳较快发展，具有重要战略意义；也有利于进一步发挥小微企业作为投资吸附主体的作用，促进齐市投资环境进一步优化。

“2012年2月召开的国务院常务会议指出，小型微型企业是提供新增就业岗位的主要渠道，是企业家创业成长的主要平台，是科技创新的重要力量。”〔9〕当前，在齐市小微企业发展过程中，关键是落实好国务院制定的“提高小型微型企业增值税和营业税起征点”，以及“将小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长至2015年底并扩大范围”等优惠政策。〔10〕同时，按照财政部和国家发改委“财综〔2011〕104号”文件要求，“对依照工业和信息化部、国家统计局、国家发展改革委、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）认定的小型和微型企业，免征管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。”〔11〕

2.5建设地方大学科技园区，发掘高校科技创新潜力，开辟融资新领域

投资环境的建设归根结底要靠创新，而高等院校则是创新的重要载体。我国的大学科技园为科技成果的转化和产业化做出了重大贡献，也逐渐成为区域创新体系建设的重要组成部分。

教育部长袁贵仁指出，“科技部和教育部联合启动的大学科技园建设工作，在服务经济社会发展和创新型国家建设中取得了显著的成绩”。这些成绩包括，“搭建创新服务平台，促进产学研用紧密结合”和“拓展融资方式，建立多元化投融资机制”等。〔12〕地处齐市的齐齐哈尔大学、齐齐哈尔医学院等高校的科研创新能力不断提高，已具备一定的科技创新、成果转化和产业化的能力基础。比如，齐齐哈尔大学已“与吉林粮食集团、河北小洋人生物乳业有限公司、河南省沃尔玛饮料有限公司、黑龙江省农垦总局绥化分局、山东兔巴哥集团有限公司签订了酸枣汁生产技术、乳饮料生产工艺技术改造、玉米系列产品开发、双蛋白饮料稳定剂的研究等多项合同，部分产品投入生产，为相关企业创造了数十亿元的经济效益”〔13〕。齐齐哈尔医学院在抗肿瘤、抗衰老药物研制，“百非多”酸奶、“龙须水”健康饮品等的开发方面也已取得许多可产业化的科技创新成果。

抓住当前和今后一个时期大学科技园建设的历史发展机遇，建设地方大学科技园区并促进其认证升级，不仅能够为齐市国家高新技术产业开发区的建设提供助力，还可以发挥高校创新创业人才培养优势，促进国内外的交流与协作的开展，从而开辟齐市融资的新领域，推动区域经济的发展。

3. 小结

创新创优市投资环境作为一项系统工程，其重点在于坚持投资环境优化、创新的基本原则，并在当前的机遇和挑战下采取行之有效的措施。抓住了重点，才能使齐市投资环境的优势得以保持和加强，才能弥补和改善齐市投资环境中的短板和劣势，也才能创新和营造可能的、新的投资环境优势。

当前，创新创优齐市投资环境的机遇与威胁并存，抓住有利的国家战略和政策机遇，化解潜在的各种威胁，需要我们坚持对投资规范引导、投资客商中心化、企业引资主体化和区域经济协同化的基本原则。并采取保持和加强已有的投资环境优势，创新和营造新的投资环境优势的一系列措施，包括大力促动齐市的城际高速公路建设、积极推进齐市绿色交通体系建设、着力推进齐市的信息化建设、支持小微企业健康发展和建设地方大学科技园区等。

〔参考文献〕

〔1〕曹尔阶.资本是个好东西〔M〕.北京：中国人民大学出版社，2012：1.

〔2 〔奥〕戈雷，宋立刚.崛起的中国：全球机遇与挑战〔M〕.北京：社会科学文献出版社，2012：93.

〔3〕牛文元.中国新型城市化报告2012〔M〕.北京：科学出版社，2012：123-124.

〔4〕陆化普.大城市交通问题的症结与出路〔J〕.城市发展研究，1997，（05）：16.

〔5〕中国城市发展报告 No.5——迈向城市时代的绿色繁荣〔M〕.北京：社会科学文献出版社，2012.107.

〔6〕 UNEP. Towards a green Economy： Pathways to

Sustainable Development and Poverty Eradication〔EB/OL〕. http：//www.unep.org/greeneconomy， 2011.

〔7〕中华人民共和国国家统计局. 2012中国发展报告〔M〕.北京：中国统计出版社，2012：39.

〔8〕〔美〕派克，等.地方和区域发展〔M〕.王学峰，等，译.上海：格致出版社，上海人民出版社，2011：174.

〔9〕黄孟复.中国民营经济发展报告No.9：2011-2012

〔M〕.北京：社会科学文献出版社，2012：73.