学校不妨开放网购通道

张运明

随着市场经济的深入发展，特别是电子商务的蓬勃兴起，网上购物不仅是一种时尚，更是一种趋势。和企业一样，学校办公用品采购完全可以与时俱进，不妨开放网购通道。本文所指网购是指零星和小型采购，不同于中大型的网上政府采购。

一、为什么要进行网上采购

1.市场经济发展的需要

价值规律是支配市场经济分配的客观规律。市场经济分配的手段和实现形式是市场价格。市场价格是商品价值的货币表现，决定于生产商品的社会必要劳动时间。价值规律通过支配商品价格的形成调节着商品所有者经济利益的分配，并且通过人们追求自身经济利益而展开的平等、自由竞争实现了社会生产资源的有效配置。网上采购让价格更加接近于价值，让传统采购中价格虚高的鬼魅无处藏身，适应了市场经济规律。

2.电子商务发展的需要

中国科技及互联网行业最大的信息产品、服务和解决方案提供商易观国际提供的数据表明，2011年中国网上零售交易额达8060亿元[1]。

2012年9月13日，商务部副部长姜增伟在国务院新闻办举行的中国流通产业发展和保障市场供应情况新闻发布会上发布的资料显示，2011年末，全国电子商务交易额达到5.9万亿元，近5年年均增长超过30%，增速大大高于实体店[2]。

工业和信息化部发布《电子商务“十二五”发展规划》提及，到2015年，电子商务交易额将翻两番，突破18万亿元。而网络零售交易额也将突破3万亿元，占社会消费品零售总额的比例超过9%。

电子商务的急剧发展，必将颠覆办公用品采购的传统方式，开辟出新的通道。

3.反腐倡廉的需要

在人民日报旗下“人民论坛”千人问卷调查中，“中国腐败问题”被网友评为未来十年十大挑战之首；“人民网”调查显示，94.5%参与投票的网友认为“中国社会腐败问题很严重”[3]。学校历来是“清水衙门”，但发生在学校采购环节中的腐败并不鲜见。腐败主要源于权力泛滥，反腐败的核心是制约和监督权力。

而利用网络进行采购虽然不可能杜绝违规行为和暗箱操作，但对于传统的不良现象和人为干涉有着天然的制约，对于人的控制许多都转化为对于解决方案的缜密设计和不断完善，使得采购机制的抗感染力更强，采购监督更加清晰[4]。

办公用品定点采购制度固然在反腐倡廉中起到了积极作用，但漏洞依然存在。在区县级这个有限区域内，由谁定点，定谁为点，难免受到人为干扰；即便定点，也难定价，因为商品要受到市场的波动影响。而网上价格高度透明，货比百家，甚至万家，可以极大地减少办公用品采购中的腐败机会。

4.节约方便的需要

第一节约资金，毋庸置疑，价格是用户首先考虑的重要因素之一。由于网上商城直接与厂家建立了供货合作协议，并且取消了零售门店的各种费用，因此价格通常都有30%以上的降低。同时，通过门店购买办公用品，出行交通以及运输配送等费用是必不可少的，网上购物的送货上门服务降低了用户的此项费用。一个学校、一个部门或一个系统如能实行网上采购，一年下来，可以节约很多资金。节约出来的资金，可以为学校办实事办好事，何乐而不为呢？

第二，节约人力成本。网上采购大都送货上门，这在节省采购人员时间、提高办公效率的同时，大大降低了人力成本。

第三，减少询价、竞标环节。学校采购商品，货比三家是必不可少的。除了对比企业资质、产品质量，更多的是比价格、服务等。在询价、比价过程中，很可能碰到传统零售商看客报价的情况，最终价格依赖于与供应商的紧密程度、采购规模、学校规模、砍价能力等一系列因素。因為传统零售商的报价是不透明的、非公开的，他们可以做到不同客户不同报价。而网上商城的报价是完全公开、透明的，不论是新客户还是老客户，不论采购量是大是小，都一视同仁。当然，遇到节日、商城活动或需要量大时，网上商城还可能更优惠一些。采购大宗商品时，往往采用的是一种竞标式的询价方式。而这个过程本身劳民费事，但必不可少，否则就不合法，采购人员和学校负责人就是违规违纪，会受到相应的处理。由于网上商城价格的公开化、透明化，传统的询价或竞标环节对于网上采购就是多余的了。

第四，采购方便。选好商品，轻点鼠标，瞬间即可完成订购，剩下的就是查看订单状态，接收并验收商品，方便快捷。

第五，付款方式灵活安全。随着国内支付环境的日趋完善与安全，对学校用户而言，网上商城基本可以实现货到付款（代收款、支票、现金、Pos机刷卡）、学校网银转账、第三方网上支付（支付宝、财付通等），非常灵活。而且因为有多重密码，资金非常安全。以支付宝为例，有账户密码、K宝密码、支付宝登录密码和支付宝支付密码，并且有第三方的支付平台，来确保交易的安全。而传统的小金额交易，一般为现金交易，这种交易容易造成现金的差错。

第六，网上采购还可避免定点采购中的价格尴尬。定点供应商规模有限，不可能备齐所有商品，从生产商到各级经销商，再到定点供应商，价格层层加码。学校在定点采购中，很可能会遇到定点供应商价格高出其他非定点供应商的情况，但采购学校无可奈何。尽管这种情况不合理，但合法。透明的网上采购，不可能会容忍这种情况。另外，很多时候，定点供应商没有现货，学校还得耐心等待。网上采购既省钱，又方便，这样还有必要定点采购吗？

二、怎样进行网上采购

学校资金是公共资金，不同于个人资金的自由、自主支配，有严格的财务纪律，必须制订一套规章制度予以保障。

1.确定采购方式

通用办公产品和零散类办工产品可以完全实行网上采购，特定产品和工程类产品可以视情况采用网上政府采购方式或传统方式。因为前者的规格、性能、参数等没有特殊的要求，而后者需要特殊的定制或施工。

2.办理学校网银

每个学校可以确定几人管理学校网银。特别是账户密码、K宝密码，要由核心成员掌握。

3.制定报批标准

视学校的规模和级别，可以制订出内部审批标准和上级审批标准，以便有效监管公共资金的去向和用途，防患于未然。

4.制订报批程序

报批程序是保证采购行为合法性的重要依据，必须严格执行。以学校内部报批程序为例，达到一定金额，履行报批程序。先由部门提出申请，经分管领导和学校负责人审批同意后，由采购小组和申请部门进行网上采购，之后，分别由财务部门记账、后勤部门登记、申请部门领用（参见图1）。上级审批程序类同。

5.组织網上采购

小额采购由申请人和后勤人员配合进行，大额采购经审批后，由采购小组和申请部门组织实施。采购小组由学校党政工有关领导和工会成员组成，依法保证采购行为的公开、透明、合法。申请部门的参与可以确保采购商品质量可靠和可用。

网上购买办公用品最好选择专业的网上交易平台和制造商的专卖店以及信誉高的网店，这些网店的商品品质有保障，价格也实惠。如淘宝网，京东商城，中关村在线，国美在线等。

为节约时间，采购小组可以分组进行线上谈判。谈判时，不仅要关注买价，还要关注运费、质量、交货日期、质保期等，找到让对方做出让步的各种理由。一番讨价还价后，商议确定网店并拍下商品。

为便于采购公示和财经审计，网上采购要保存好大宗采购的相关资料，如网页地址、网页图片、网上谈判照相录像资料等。

总之，在信息社会，学校完全可以通过电子商务渠道掌握更多的商品信息，买到更多价廉物美的办公用品。

参考文献

[1] 易观国际.2011年中国网上零售交易额达8060亿元.http：//www.199it.com/archives/24463.html.2012-02-16.

[2] 金融界.商务部：中国去年电子商务交易额增速高于实体店.http：//finance.jrj.com.cn/tech/2012/09/131125143

86311.shtml.2012-09-13.

[3] 中华网.官场腐败超出了百姓容忍底线.http：//club.china.com/data/thread/1011/2730/08/12/2_1.html.2011-08-20.

[4] 政府采购信息网.如何解决e采购出现的三大问题.http：//www.caigou2003.com/perspective/lr/20080515/lr_233.

html.2008-05-15.

（责任编辑 郭振玲）