加快黑龙江省新农村建设的建议及对策

赵海燕　周峰涓

[摘 要]党的十六届三中全会要求，实现以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为总体要求的新农村行动纲领是黑龙江省全省人民面对的重大历史课题。针对以上问题，专家学者都提出了各自的不同的观点，笔者也就此提出了加强黑龙江省新农村建设的建议及对策。

[关键词]黑龙江省；新农村建设；建议对策

[中图分类号]F327 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）06 — 0070 — 02

十八大伊始，党中央国务院对新农村建设提出了更高层次的要求，十八大报告指出，要加大统筹城乡发展力度、增加农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。可以说，新农村建设是中华民族走向伟大复兴的关键一步。按照党的十六届三中全会要求，实现以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为总体要求的新农村行动纲领是黑龙江省全省人民面对的重大历史课题。为此，黑龙江省为新农村投入大量的人力、物力、财力，力在实现龙江新农村建设的跨跃发展。

近年来，在黑龙江省省委省政府的领导下，黑龙江省新农村建设取得了较好成绩，按照中央关于新农村的战略，黑龙江在新农村建设方面及提高农民收入方面取得了较大突破。

到得成绩的同时，目前我省新农村建设仍然存在一定的问题

目前黑龙江省12个地市及1个地区普遍存在的现象是新农村建设资金严重不足，大多数县市靠财政转移支付来进行运营，虽然国家对于黑龙江省新农村建设下拨一定的专项资金，但是资金的下达需要地方县市政府有能力匹配才行，而大多数县市自身建设资金运转较为吃力，在发达地区实行的“工业反哺农业”，由于黑龙江省自身工业收入水平较差，所以实现反哺的资金少之又少，大多数县市融资能力很弱，出现“等饭吃”或“要饭吃”的现象。

一、农业基础设施配备不足，生产条件落后

由于县级政府财力不足，导致黑龙江省大部分农村还是靠天吃饭的局面，农田水利设施建设及维护能力十分薄弱，全省500多处水库，调节能力严重不足，且大多数处于年久失修的状态.以2010年今年春旱为例，由于春旱，黑龙江省大多数农村水利灌溉起的作用能力十分有限，黑龙江省巴彦县的大豆严重受到影响。除水利灌溉以外，黑龙江农村整体机械化水平也不高，目前春种基本上是靠农用四轮机械播种，但是对于秋收，基本上还保持以前生产队时代的秋收模式，工作效率真非常慢，且农民为此付出的劳动也非常艰辛。其主要原因在于大型收割机成本太高，目前政府主要以各个购买，政府补贴一部分的方式运行，但是机械本身运营成本非常高，农民租用大型收割机的成本则更高，以每亩地玉米收割为例，经实际调研，黑龙江省的巴彦县的农民租用收割机的成本是100元，而一亩地的收入也就在800-900元左右，这样算下来，考虑到来年的春种，农民自然选择最原始的方式进行收割，以求成本降低。

二、农活生活水平仍处于低层次

农民生活水平较差表现在以下几个层面：其一、医疗卫生条件差，目前黑龙江省农村将近有900个卫生院，而其中符合标准的卫生院还不足10%，这些卫生院医生的医术又参差不齐，且对于较为重一点的病，这些卫生院又束手无策，只能转移到上级医院，无疑增加了看病的成本。生活方面，目前黑龙江省大部分村屯还吃着传统的井水，没有自来水，在饮食方面，很多农村人营养严重不良，冬季主要还又腌菜为主要食品，新鲜水果蔬菜农民很难拿钱去买。对于娱乐设施，目前黑龙江省大多数村屯基本上处于零状态。

三、新农村文化建设投入力度不够，仍处于苍白状态

文化建设是新农村建设过程中的灵魂，一个先进的新农村，发果没有先进的文化作为后续支撑，那么新农村的后续发展也不会有创新的动力和可持续发展的后续支撑。黑龙江省新农村文化建设突出的问题表现在建设资金投入存在很大欠缺、资金使用存在问题、文化基础水平较落后，农民自发形成的文化建设内容较为单调低俗。

四、农民整体素质较差

目前我省的九年义务教育基本上达标，但是通过调查走访发现，很大一部分农村九年义务教育在执行过程中存在着严重质量问题，部分初级中学及县级教委在统计上报过程中存在着虚假数据，也有很大一部分农村学生在上学过程中，也就上到初中一年级或初中二年级就去外地打工，出现大量的辍学现象，而在统计九年义务教育数据时，很大一部分初级中学将此部分也当作完成九年义务教育完成量。据有关数据统计，黑龙江省农村具有初中文化程度不足60%。教育不足最终导致的是黑龙江省农民整体素质不高，学习科学文化、吸收科学文化的能力较弱，从而导致整体生产力较弱。

针对于以上不足之处，笔者提出以下建议及对策。

第一、提高农业机械动力数，加强农业机械化投入

黑龙江省应继续加大对农业化的投入，加大对农业机械化的扶持力度，加大对黑龙江省农村深松作业的补贴投入，加快对农业合作社推动建设步伐。提高农业对粮食增产的贡献率，提高亩耕地拥有的机械动力数，调节耕地的各项指标，为农作物成长创造一个良好的内环境，从而拉动全省的粮食产量。

第二、提高农民参加农村专业合作的积极性

农民合作社会严格按照农民加入自愿，退出自由，利益共享的原则进行。当前，在社会主义新农村建设过程中，农民发展经济，增加收入表明，农村的专业合作组织起到了很大的作用。特别是各种有经济性质的专业的合作社更是在农民的日常生产生活中发挥了重要作用，作为政府首先在宣传上鼓励农民成立各种专业的合作组织，建立一个正确的舆论导向，宣传专业合作社的功能；其次，政府应对农民经济合作社进行正确的引导规范；再次，从多个角度鼓励农民加入合作社，当前黑龙江省农民面对着几个矛盾，主要包括农户小规模生产与规模化机械化生产间的矛盾，提蓝小卖与大量批发之间的矛盾。鉴于各种领域的矛盾，分别可以从生产、加工、销售等角度鼓励农民进行充分的合作，组建农民经济利益联合体，充分发挥在技术、规模生产经营、市场化运作、开括新兴外部市场，增加农户的个人收入方面发挥合作社的长效，从而使农户受益于农村专业合作社，而不是只是流于形式。

第三、提高单位耕地面积总产值

提高单位耕地面积总产值，即提高单位耕地面积的投入产出比，目前黑龙江对农村的农业生产单位面积补贴力度很大，例如，按照国家的农业要求取消农业税，对良种、农机进行大比例的进行补贴，在一定程度上减缓了农民的生产负担，提高了农民从事农业生产的积极性，对单位耕地面积提高效益起到了一定的作用，然而另一方面，我们也看到一个不争的事实，当前农资成本不断的上涨，农药、种子、化肥价格也不断攀升，国家之前对农民的各项补贴与各项农资价格相比，这些补贴显得微不足道，所以作为黑龙江农业大省，首先应加强农资产品价格管控，使之增幅控制在农民可承受范围内，其次，对于农业的产出，黑龙江政府农业相关部门就建立合理的农产品流通机制，缩短中间流通环节，从而使农民获得更多的货币价值；再次，政府应积极的引导农民因地制宜，转向生产经济价值高的农产品或经济作物；最后，政府应多在规模生产和经营上下工夫，从而最大程度的减少农户成本支出，提高单位面积的农产品的投入产出比。

第四、大力改善农村住房条件

从实际调查来看，农村住房条件和基础设施建设严重影响着农村居民的幸福感知，对于当前黑龙江新农村建设要加快农村住房砖瓦化推进及危房改造，此项任务是推进社会主义新农村城乡一体化的一个重要方面及路径。首先，建立农村住房保障融资机制需求，满足农户对住房的资金需求。与城镇住房类似，农村对保障性住房同样有着巨大的需求，建立合理的资金流转机制以吸引更多的社会资金投入，从而加快农村保障房建设；其次，对有自主能力建房的农户提供一定的资金补贴和缓助，鼓励农民通过信贷手段等合理的筹资渠道取得建房资金，发挥农民对于自住房建设的积极性；再者，政府应发挥主导作用，对于农村公共环境，比如道路硬化等等，加大投资，创造一个环境优美的新农村自然环境。

第五、加强农村自来水工程建设，提升农村饮用水健康标准

当前，黑龙江省农村饮用水状况并不乐观，部分地区的饮用水有害物质严重超标，例如大庆肇源农村地区地下水氟元素严重超标。部分地区农家牲畜粪便渗入地下，与饮用水混合在一起，严重影响了农村居民的健康水平，因此，作为新农村建设的民生的一个重要部分，政府应加大对农村自来水工程的投入，使社会主义新农村家家户户能用上纯净、健康的自来水，提升幸福知。

第六、着力提升农村人均纯收入，提升农民居民生活水平

首先要对黑龙江省农业进行深入调整，调整种植种类及种植面积，提高黑龙江省优质作物面积，同时针对不同的地区因地制宜，合理利用土地；其次、在合理利用土地的同进，着力推进广大农村产业化经营，有条件的地区实行“场县共建”合理进行农业资源配置；再次，利用黑龙江省的区域、地理、周边环境特点，实行多元化农业生产发展。

第七、加强村容村貌建设

村容整洁是建设新农村的重要环节，国家环境保护总局局长曾经说过，建设设会主义新农村达到“村容整洁”就要实现以“清洁水源、清洁家园、清洁田园”为表征的新农村环境体系。

第八、加强农村民主管理，使农民成为决策的参与主体

管理民主对于社会主义新农村建设其它方面来讲，是重要的组织保障，同时也是建设社会主义新农村重要的制度去撑，只能在新农村建设过程中实行民主管理，才能调动广大的农民建设新农村的积极性，才能充分发挥农民的主观能动性，才能使农民切身体会到他们的劳动是在建设自己的家园。从黑龙江省新农村当前民主建设程度来看，有必要在以下几个方面加强民主建设。（一）村务要彻底透明、公开，提高农民对村务公开的满意度。对于涉及到农民自身利益的村务的各项标准农民对此很热心，其中包括计划生育政策，发放农民各项补贴，集体经济的各项费用、收益，各项公共资源设施的使用，村委会员工的工资，动迁土地的安抚费用，合作医疗的标准，外界捐款及对外捐款等等。村务要将涉及到老百姓最关心的事情通过村务板及时、透明的向外公布，让农民及时了解各项政策，答疑解难，提高农民满意度。（二）提高农民对村务管理的积极性，提高农民参与主体程度。黑龙江地处东北，相对于南方省市，其思维观念较为传统，尤其是对农民来说，更存在着“肉食都谋之”的想法，因此表现出对村务管理参与积极性不高，这种情况非常不利于社会主义新农村的民主建设。为此，要大力提高村民对村务管理的积极性，建议在村领导层面要树立民主意识，摒弃过去那种村里事务几个说了算的局面，积极听取村民关于村里发展的意见，充分了解他们想法，尊重他们建议，让村民了解民主不是形式主义，而是为了维护村民的利益，贯彻执行党的群众路线；其次，对于村建设提出科学合理建议的，且能为村民带来利益的，节省开支和成本的，村委会应设立奖励制度，以此激发大家的积极性。要积极贯彻村务无小事，欢迎大家参与监督的风气，提高大家的主人翁责任感，使村民成为决策的参与主体。（三）健全“一事一议”制度科学合理的进行决策。

村里的事务村里解决，这其中包括涉及到各项资源，“一事一议”是高效解决村里事务的一种有效徒径，因此，要制定科学的“一事一议”的科学管理流程，不断完善此项制度，首先，要积极听取大家对村事务的意见和看法；其次，要进行科学的议事规范，采取科学的方法，可以参考现代企业投资的管理方法。再次，针对“一事一议”，要建立监督机制，实行全过程监督并且定期向村民发布进度报告。

第九、 倡导乡风文明，提升龙江农村文明建设水平

从实际对黑龙江省农村乡风文明调查来看，其所包含的几个方面中文体活动及对新型农民培训占影响权重的4%，其次是农民对社会风气的满意度，占到3%。这说明当前黑龙江省农民对文体活动需求较大，对社会风气的非常敏感。所以，黑龙江省新农村建设务必要强化这个方面的内容。〔责任编辑：郭梅东〕