制造业企业履行社会责任的现状及存在的问题与对策

田耕

摘要：近年来，中国工业化进程不断加快，制造业发展迅速，制造业生产总值已经成为世界第一，中国已经成为制造大国。但产品质量安全、生产责任事故、环境污染等问题日益突出，制造业企业的社会责任水平亟待提高。推广企业社会责任的理念，培育企业的社会责任意识，提高企业违规成本，完善对企业失信行为的监督机制，建立与国际接轨的社会责任评价体系，对我国实现由制造大国向制造强国的转变以及制造业企业健康长远发展有着重要意义。

关键词：企业社会责任；制造业；对策

中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）15-0117-02

制造业在我国国民经济中一直扮演着举足轻重的角色。2011年，中国制造业固定资产投资达到了102，594亿元，同比增长31.8%，按产出计算，占世界制造业产出的19.8%，超过了美国的19.4%，成为名副其实的制造大国。中国制造业在取得巨大成就的同时，越来越多的侵害员工、消费者、资源及环境等利益等社会责任问题层出不穷，企业社会责任亟待提高。

一、我国制造业企业履行社会责任的现状

1.制造业企业社会责任指数处于较低水平，有很大的提升空间

目前，中国制造业企业社会责任建设往往只是停留在政府号召及企业口头承诺的基础上，还没有真正落实到行动中去。与西方企业相比，中国制造业企业社会责任意识淡薄，社会责任理念认识不清，责任管理落后、责任信息披露不足，各方面工作都有待加强。尤其当短期经济利益与企业社会责任建设发生冲突时，企业往往追逐经济利益忽视社会责任。

具中国社会科学院企业社会责任研究中心2012年发布的《企业社会责任蓝皮书》披露：2012年，中国100强系列企业社会责任发展指数平均分由19.7分上升为23.1分，整体从旁观阶段进入起步阶段。但是从行业社会责任发展水平来看，装备制造业社会责任发展指数平均得分为20.3分，处于起步者阶段（20-40分），汽车制造业社会责任发展指数平均得分仅为14.6分，处于旁观者阶段（20分以下）。与老百姓息息相关的食品加工制造业，社会责任发展指数平均得分仅为17.9分，处于旁观者阶段。可见，我国制造业绝大多数企业处于旁观者阶段，社会责任水平低，提升的空间很大。

2.制造业社会责任管理水平在企业间有较大差距，制造业成为企业社会责任缺失的“重灾区”

据蓝皮书分析，汽车制造业社会责任发展指数平均得分为14.6分，处于旁观者阶段，而汽车制造业30家样本企业得分差距较大，得分最高的企业为58.0分；得分最低的企业仅为-1.0分；两者相差59分。样本企业中无卓越者（80分以上）或领先者（61-80分），2家企业为追赶者（41-60分），4家企业为起步者，24家企业为旁观者。装备制造业社会责任发展指数平均得分为20.3分，处于起步者阶段，装备制造业29家样本企业得分差距较大，企业社会责任发展指数得分最高的为69.5分；得分最低仅为1.0分；两者相差68.5分。29家样本企业中无卓越者，仅有1家企业为领先者，4家企业为追赶者，4家企业为起步者，20家企业为旁观者。该行业中，69%的企业尚处于旁观者阶段，可见制造业企业社会责任情况发展不均衡。从行业上来看，制造业成为企业社会责任缺失的“重灾区”，自2010年8月1日至2010年9月30日期间有明显社会责任缺失的110余篇新闻，制造业在社会责任缺失方面位列第二，仅次于金融保险业。

二、我国制造业企业履行社会责任存在的问题和原因分析

（一）我国制造业企业履行社会责任存在的问题

1.企业安全事故频发、员工合法利益无保障

目前，我国制造业安全生产工作经过多年的努力已经取得了重大进步，但死亡人数居高不下，特大事故频频发生。2013年吉林德惠宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大燃烧事故更是造成119人死亡，这些都说明我国制造业安全生产问题依然非常严重，是当前亟待我们认真研究和解决的问题。另外，制造业企业普遍存在工作环境恶劣、工作时间长、工资低、过度加班问题，导致员工过劳死、职业病等情况频发。有的企业恶意拖欠工资，劳动保护措施不力，严重侵害了员工权益。据统计，2009年有14.4%的职工被拖欠工资，近60.2%的职工有超时劳动现象，其中劳动密集型私营制造业企业人均周工作51.8和53.16小时，37.6%的职工领不到或未能足额领到加班费。

2.企业诚信极度缺乏，消费者利益受到严重侵害

制造业企业中普遍存在为了追逐短期经济效益，以次充好，制假贩假，隐瞒产品设计缺陷，虚假广告宣传，质量问题出现后，售后服务不力，甚至消极应对投诉问题，侵害消费者知情权。有的恶意拖欠各项货款，拒不执行法院判决。由于市场机制不健全，企业诚信的缺失，导致消费者利益被侵害的事件层出不穷，甚至越演越烈。近年来“地沟油”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”、“达芬奇家具”、“毒胶囊”事件等，五花八门，触目惊心，产品质量安全问题已经成为企业对消费者责任缺失的主要方面。

3.企业对于环境保护的责任缺失，环境污染问题突出

企业作为社会的主体，自觉保护环境应该成为企业义不容辞的责任。然而，我国许多企业环保意识不强，环保设备简陋，环保技术水平低下，缺乏相应的环保专门人才，有的企业任凭工业生产的废水、废气、废料排放，导致生态失衡。2010年的紫金矿业铜矿湿法厂污水池渗漏，2011年的哈药集团制药总厂长期违规排污，2012年广西金河矿业公司鸿泉立德粉材料厂严重镉污染等事件频繁发生，从多个角度显示出“只顾利润、不顾其他”的道德危机，企业社会责任的缺失导致众多制造业企业，尤其是非国营企业，在利益驱使下以污染和破坏环境为代价来换取企业的短期发展。

（二）原因分析

1.企业社会责任意识严重缺失，盲目追求利益最大化

许多企业对企业的社会责任认识不足，为了追求经济利益最大化，急功近利，甚至不择手段，欺骗消费者，逃避惩罚、违反承诺、不讲信用。制造业企业这种不符合企业社会责任的非理性行为，不但增加了政府治理污染、保护环境的成本，而且也使社会为之付出了沉重的代价，同时制造业企业自身也付出了自毁形象和声誉的惨重代价。

2.企业违法成本太低，主动承担企业社会责任的机制尚未形成

从经济角度看，违法成本的高低，往往决定着守法者的多寡。在道德环境不好，市场监督机制不健全的社会里，道德缺失者可以获得额外收益，企业守法反而吃亏，所以它的最优策略就是不守法。以年产1000万吨的水泥厂为例，如果投运减少大气污染物排放的脱硝设备，每年将增加成本超过5000万元，但停用1天就能省几十万元，即便被环保部门查处，最多也只是被罚20万元，“违规排污有得赚”，因此，一些企业斥巨资搞环保只能是赔钱赚吆喝，有的企业宁交罚款、排污费，也不去治理污染。再如，按食品安全法规定，罚款上限是“货值金额十倍以下罚款”或“十万元以下罚款”。对大多违法企业而言，由于罚款不能伤筋动骨，挣的钱远远多于罚的钱，一些企业被罚后还接着违法。即便一些违法企业被吊销许可证，也能“打一枪换一个地方”。对企业违法违规现象过轻处罚，容易纵容企业侥幸心理，企业的逐利性必然驱使它继续铤而走险。

3.企业社会责任法规不健全，政府监管力度不够

我国虽然制定了一系列有关企业经营活动的法律法规，但是没有一部法律对企业社会责任有专门性的规范。从整个法律体系上来看，还有待完善。企业社会责任法律法规不健全，就会对企业社会责任的履行缺乏强制性约束，企业履行社会责任的自觉性得不到提高，相关部门也无法可依，无法做到有效监管。而且一些地方政府为了提高当地的GDP，对于一些企业的一些不道德行为也是视而不见，他们只是重视企业利润与税收，忽略了对企业不法行为的监督与管理。

三、促进我国制造业企业践行社会责任的对策和建议

1.推广社会责任理念，培育企业的社会责任意识

企业在创造利润的过程中，不能忽视企业的社会责任。作为企业经营管理者应正确理解企业社会责任对企业发展和社会经济发展的重要意义。要在企业中大力宣传、推广社会责任的理念，加强社会责任方面教育，培育企业的社会责任意识，把履行社会责任贯穿于企业经营活动的各个环节。只有把履行社会责任和社会义务当作一种永恒的理念，融入到自己的企业文化当中去，制造业企业才能实现健康长远发展，我国由制造大国向制造强国的转变才能实现。

2.强化企业的自律约束，建立企业社会责任制度

一般而言，一个社会中人们的道德处于一种什么状况。在很大程度上取决于社会为此而做的制度安排。针对我国当前信用危机呈现普遍化的情况，要特别突出强调企业自律约束，就是从内部承担社会责任的角度，尽快制定一套对社会和伦理行为负责的企业责任制度及企业社会责任的管理体系，使企业社会责任管理制度化、规范化，并尽可能使其成为一种“可操作的制度”。通过企业责任的内部制度化，形成企业正确的行为规范，以此对企业的经营思想和行为进行约束和控制。

3.完善对企业失信行为的监督机制，提高企业违规成本

只有强化企业监督机制，加大对企业失信行为的惩戒，才能使企业在社会经济中的行为更加规范。首先，要营造公平竞争的市场环境，给每个参与市场竞争的主体以公平竞争环境，实现优胜劣汰，确立市场规则和信用。其次，充分发挥政府监管作用，增加企业的违规成本，并且加强执法力度，一切按照法律规范的要求，该罚就罚，该停业整顿就停业整顿，该勒令其退出市场就勒令其退出市场，使每个企业都能在平等的环境下竞争。最后，应加强和规范社会监督，新闻媒体、商会、行业协会和各类市场中介组织的舆论导向作用。

4.建立与国际接轨的社会责任评价体系，发布企业社会责任报告

对企业进行评定时只看其经济指标是不科学的，应该根据国情制定企业社会责任评估体系，对企业从经济、社会和环境三个方面进行科学和客观评价，把履行企业社会责任作为实现企业好公民形象的条件，把环境保护、促进社会事业发展等情况纳入到对企业的评价体系中，形成有明确的计划、有专门负责部门、有一定的经费保障、有可操作的规范化的管理程序，使企业社会责任管理与国际接轨，以推动企业社会责任运动不断向前发展。此外，企业要加强企业责任沟通，及时发布可持续发展报告和社会责任报告，以使社会及时了解企业承担社会责任的状况，降低交易成本。

（责任编辑：陈丽敏）