卫片执法检查应处理好四个关系

卫片执法检查工作的历史和作用

自2000年起，部已经先后组织开展了12次卫片执法检查，今年是第13次。总体上看，卫片执法检查有4个特点：

检查范围不断扩大。从检查范围来看，1999年度检查了66个城市，2008年度扩大到172个城市，2009年度则首次实现全国2859个县全覆盖检查；从资源类型来看，最初只是开展土地卫片执法检查，自2010年度起在全国范围内部署开展矿产卫片执法检查，覆盖土地、矿产两种资源。

方式不断创新。从最初纸质上报数据改进为通过卫片执法检查信息系统上报；从最初通过遥感影像对比、发现变化图斑全部核查改进为与土地变更调查相衔接，“一查多用”；利用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台进行套合分析审核，圈定 “疑似违法图斑”重点查处，尽量减少重复劳动，减轻工作量。

内容不断丰富。卫片执法检查最初主要是用于发现、制止和查处土地违法行为，进而扩展到评估一个地区的土地管理秩序，并根据卫片执法检查结果开展警示约谈、登门通报、召开座谈会等形式，督促整改，形成了警示的效果。2009年度首次实施了责任追究，2个市、29个县的73名责任人受到纪律处分；2010年度，1个市、11个县的25名责任人受到纪律处分，2011年度问责工作正在进行。卫片执法检查的结果还应用于创建全国文明城市、国土资源节约集约模范县评比、建设用地指标奖惩等工作。内容不断丰富，作用逐步显现。

工作逐步规范。2010年部制定了《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》。每年根据新情况、新问题，及时研究具体工作措施，规范工作。

从多年的工作情况来看，卫片执法检查不仅成为部强化执法监管的“杀手锏”，而且成为各地、各部门做好国土资源执法工作的抓手。特别是警示约谈和责任追究，已经在有效遏制国土资源违法行为方面发挥了较好的警示震慑作用。

在卫片执法检查中应处理好四个关系

处理好与土地变更调查工作的关系。土地卫片执法检查与土地变更调查工作任务和工作内容均有所区别。总的来说，在实行“一查多用”后，既要按照分工，各负其责，又要协作配合，相互促进。土地变更调查阶段做了大量艰苦、细致的工作，为开展卫片执法检查提供了比较好的工作基础，客观上减轻了卫片执法检查外业核查的工作量。但是，一些地方还没有能够跟上工作改革的节奏，这两块的工作还没有得到很好的处理。比如在2011年度卫片执法检查中，一些地区出现了不少“非新增建设用地”，即在2011年度土地变更调查中已经作为新增建设用地变更，在土地卫片执法检查中又不承认为新增建设用地的情况。部组织对“非新增建设用地”进行了严肃核查，也发现了不少问题。为维护两项工作的严肃性，今年，部坚决取消“非新增建设用地”（也就是“实地伪变化”）的填报选项。

部领导在研究2012年度卫片执法检查工作时，明确要求各地要进一步理顺年度变更调查与卫片执法检查的关系，做到相互支撑、相得益彰，防止相互纠结、相互干扰，确保变更调查数据成果客观准确，同时充分发挥遥感监测数据和变更调查成果对卫片执法检查的重要支撑作用。执法监察系统的同志对变更调查中发现的疑似图斑要及时跟进，对需要进一步认证的图斑要强化协同配合，对确认的违法违规案件要严格查处整改。

处理好与地方政府的关系。卫片执法检查不仅要成为部强化国土资源执法监管的“杀手锏”，而且要成为各地、各部门做好国土资源执法工作的有力手段。全国土地矿产卫片执法检查工作由部统一部署开展，部和省、市、县三级政府及国土资源主管部门分级负责。要通过强化共建共享、共查共管，最大限度地调动各方面、各层级的积极性，形成共同加强国土资源执法监管、遏制违法违规行为的强大合力。

市、县国土资源主管部门要利用好卫片执法检查工作这个平台，借力、借势，积极主动，推动违法行为整改查处工作。要将卫片执法检查工作由部门行为转变为政府行为。地方各级国土资源主管部门要主动向同级政府领导请示汇报，争取政府领导的理解、支持，由政府领导牵头负责，担任卫片执法检查工作领导小组组长，国土资源、公安、纪检监察等各相关部门协调联动。要争取以政府文件下发通知，或由政府组织召开会议部署卫片执法检查工作。国土资源系统内部要加强统筹，协同配合，做好工作。

处理好卫片执法检查与日常执法监察工作的关系。卫片执法检查作为国土资源执法监察工作一个重要执法手段，发挥了重要作用。但是，个别地区存在“重卫片检查、轻日常监管”的倾向，有的地方对日常巡查发现的违法用地，不积极组织整改查处，而是等卫片下来后，看是否在卫片执法检查范围、违法占用耕地面积比例是否超15%，视情况再组织整改查处。

为扭转“重卫片检查、轻日常监管”的倾向，部领导要求，各级国土资源主管部门要统筹协调处理好巡查、案件查处等日常执法监察工作与卫片执法检查的关系，探索建立日常执法监察工作成效与年度卫片执法检查结果相挂钩的激励机制。卫片执法检查工作重在从整体上评估一个地区的国土资源管理秩序，日常执法监察重在个案源头防范和查处。要进一步加强日常巡查工作，要充分应用卫星遥感、航空摄影、低空无人驾驶飞机飞艇、视频监控等先进技术手段，对国土资源违法违规易发高发地区，实施动态监测，及时发现、制止国土资源违法行为。努力将违法行为“发现在初始，解决在萌芽”，有效防范和遏制违法违规行为。最近，部领导明确指示，要“注重源头执法、文明执法，并注重在村、乡建立国土资源管理的协管员、兼职宣传员、信息员制度，便于及时发现问题，及时做好引导工作，努力把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态之中，以维护国土资源管理的良好秩序”。请各地认真总结已经建立的村级协管员制度，加大推广力度，发挥好村级协管的作用。例如广东省聘请大学生村官、江苏省聘请邮递员做信息员、协管员的好做法，就值得大家学习、借鉴。

处理好自查、督查与抽查的关系。市、县是做好卫片执法检查查处整改工作的主体，要全面开展自查，在变更调查工作的基础上，对违法行为要积极主动整改查处，一次性做到位；部、省主要搞好督促、检查和指导。要通过督查、抽查和验收，督促市、县做好自查工作，把违法行为查处整改到位。部、省要协调联动、优势互补，合力推进卫片执法检查工作，共同维护国土资源管理秩序。卫片数据成果出来后，部将组织对疑似违法图斑多、面积大的地方开展实地督查，核准事实，即时挂牌督办。这项工作往年部做得不够到位，今年会予以加强。各省数据上报后，部将组织抽查。问题比较突出的市、县，将作为部实地验收的重点地区。

（本文系国土资源部执法监察局局长李建勤在2012年度土地矿产卫片执法检查工作部署暨视频培训会上的讲话，有删节）