关于荆州市农民专业合作社发展状况的调查研究

2013-04-29壮任飞马超周明星

经济视角·下半月 2013年6期

壮任飞马超周明星

摘要：随着刚刚召开的十八大明确提出要进一步解决农村问题，大力支持农业的发展，并将继续把解决农村发展问题作为全局工作的重点，人们的视角再次聚焦到了农业问题。我们寒假社会实践小组成员到具有典型代表性的湖北荆州地区进行了实地调研，走访了荆州市农业经济管理局，典型农民专业合作社以及普通农户，采取了问卷调查、访谈和电话采访等多种调研形式，运用样本分析的调研方法，收集有关农民专业合作社的信息进行实证分析，并最终整理成社会实践报告。本文从历史、政策和法律等层面综合考虑，针对农民专业合作社发展中遭遇的问题深入分析其产生原因并提出建设性解决方案，力求为突破中国农民专业合作社发展困境提出科学可行的建议。

关键词：农民专业合作社；发展困境；实地调研

中图分类号：F321.4 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.49 文章编号：1672-3309（2013）06-111-04

一、引言

2012年召开的党的十八大明确提出要继续把解决农村发展问题作为全局工作的重点。此外自党的十六大以来，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作重中之重，并连续出台了9个指导农业农村工作的一号文件，初步形成了新时期“三农”工作的理论体系和强农惠农富农政策体系。与此同时，国家制定的《农民专业合作社法》对农民专业合作社的发展提供了各个方位的支持。然而，《农民专业合作社法》从制定、颁行到实施经历的时间很长，但这却没有引起涉农专业之外领域理论者和实务者的广泛关注，对合作社的研究仍停留在专业学者就事论事的自我言说，政府部门缺乏针对性的政策应对。

二、文献综述

（一）国内文献

1.合作社制度方面。国家开发银行四川省分行的王文献认为合作社的某些制度，如社员资格限定、自由进出原则、不可分割的公共积累原则等制度限制了合作社的社员数量、资金数量与资金稳定性，对合作社扩大自身规模设置了阻碍因素。邓衡山、徐志刚与柳海燕指出，由于农民专业合作组织财务制度不完善，且财务管理等组织管理能力不足造成了资金利用率低、制约了农民专业合作社服务功能的发挥。

2.金融方面。重庆市农委叶海燕的研究成果《当前农村金融存在的问题及对策探讨》一文指出，农村金融服务网点少，服务能力弱；农村信贷资金投入少，且大量外流；农业保险发展缓慢以及民间借贷市场不规范很大程度上引起了农民专业合作社贷款融资困境。对此，叶海燕提出的解决措施有简化农户信贷程序、适当放宽小额信用贷款的额度和期限等；提供综合信贷服务；国家政策性银行和商业性银行不断创新服务方式；正确引导民间借贷，促进借贷市场规范化。

（二）国外文献

美国堪萨斯州立大学的Allen M. Featherstone，Mark A. Wood，Kevin L. Herbel 和Michael R. Langemeier对美国堪萨斯州农业合作经济研究表明，该州农业发展现状为农业合作社数目增长，合作社净收入大幅提高，大大促进了农业经济的发展。农业合作的方式主要有：合伙经营（partnerships），农业公司（corporations）和多重农业实体（multiple entity farms）。在他们的论文《多重农业实体：发展与挑战》（《Multiple Entity Farms： A Growing and Challenging Phenomenon》）中采取了简化的模型分析方法阐述了合作经营带来的发展与挑战。

（三）文献综述简评

国内外学者对农民专业合作社的研究成果一般都包括合作社规模扩大、数量增多的现状，以及合作社面临的一些法律、金融保险和政策方面的问题，并提出了相应的解决措施。我们将更深入地研究以荆州地区为代表的合作社现行发展状况、发展问题与政府对合作社的扶持政策以及银行信贷对合作社的影响等。我们的研究除去研究合作社自身管理制度、财务制度以及银行等金融机构的贷款条件、政策与法律外，还在农业保险和农超对接销售模式等方面分析了合作社当前存在的问题，一定程度上弥补了当前的研究空白。

三、荆州市农民专业合作社的发展现状

（一）合作社数量、实现营业额及种类的增加

农民专业合作社数量，2007年47家、2008年129家、2009年512家、2010年985家、2011年1500家、2012年2200家。

农民专业合作社实现营业额，2007年6300万元，2008年191000万元，2009年98000万元，2010年1720000万元，2011年287000万元，2012年4207000万元。

农民专业合作社发展领域拓宽。从专业来看，涵盖了农、林、牧、渔、农机、加工等各个行业，其中种植业382家，占34%；水产业269家，占24%；畜牧业257家，占23%；农机服务146家，占13%；其它67家，占6%。

从合作区域来看，合作社发展实现了跨乡镇、跨县市、甚至跨省界发展，其中跨乡镇以上的合作社达到448个，占总数的40%；从合作模式来看，探索出了合作社+基地+农户、龙头企业+合作社+农户、村集体经济组织+合作社+农户、涉农部门+合作社+农户等各种有效模式；从合作内容来看，由过去只向成员提供技术、信息服务，延伸到储运、加工、销售等各个环节，基本实现了产前、产中、产后全方位服务。但总体来说其发展水平较国内先进合作社还有一定的差距。

（二）农民专业合作社社员收入明显增加

农民专业合作社兴办对社员收入的增加及农村经济的增长起到了巨大作用。

由表1、表2可知，在加入专业合作社之后，农民的人均收入、纯收入等均有显著的上升。

（三）集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系

我们在实地调研中了解到，荆州市市委、市政府贯彻中央有关农业发展的指示精神，发展壮大集体经济的力量，致力于农民专业合作社的产业化、专业化、组织化等建设。

（四）实行农超对接，改善“大市场、小农民”的困境

荆州市农业局开展了鲜活产品“农超对接”试点，减少流通环节，降低农产品流通成本，实现了农产品质量从农田到餐桌的全过程控制，提高了农产品质量的安全水平。自开展“农超对接”以来，荆州市先后与沃尔玛、大润发、易初莲花、上海华联、中商、武商、中百、好邻居等30多家大中型连锁超市企业举行了联合或专场农超对接活动，截至2010年，共有14个基地、52家农民专业合作社和7家农产品加工企业与上述超市实现了对接，建立了长期稳定的直采与供货关系。

（五）生态农业

生态农业要求把发展粮食与多种经济作物生产，发展大田种植与林、牧、副、渔业，发展大农业与第二、三产业结合起来，利用传统农业精华和现代科技成果，形成经济、生态、社会三大效益的统一。荆州市农业局充分重视了农民专业合作社的绿色环保工作，在全市合作社范围内推行生态农业。

四、荆州市农民专业合作社困境

（一）资金扶持力度、政策扶持面积不够，规模较小的合作社难以发展

荆州市农民专业合作社在2012年底发展到了2200个，其中规模超过500万的13个，超过100万的不过100个，合作社整体规模不大。政策扶植和倾斜方面往往针对于规模较大的合作社，一些小规模的合作社难以得到相应的辅助，而资金支持更是难以惠及。

（二）合作社制度不完善

1.现行农地制度规定农村土地归集体所有，农民根据集体成员权获得土地使用权、转让流转权和收益权，但无法对土地进行抵押，所以难以获得外部信贷资金支持。

2.社员资格限定使得合作社股权融资数量有限。只有从事相同职业或业务，并在合作社经营地域内居住的个人才可能成为社员，社员资格的限定使得合作社的资金来源受到限制，合作社社员数量有限，投资合作社股金数量有限，而独特的合作社所有制结构要求合作社融资依赖于社员股本，这就限制合作社吸引风险资本。

3.自由结社原则带来的限制。《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》规定合作社成立无须验资，非货币资本出资由全体成员评估作价，成员可自由结社、自由进出。首先这一原则使依赖于社员股金的合作社股金数量不稳定；另一方面，这一原则与《公司法》对公司要求的“资本确定、资本维持、资本不变”资本三原则有着根本的对立和冲突，对农民专业合作社获得金融机构融资造成了困难。

（三）农业保险品种少，社员生产经营风险大

合作社主要从事种养行业，其最具价值的是生物资产，但受畜禽疫病及自然灾害的影响，贷款风险难以评估，而且农业生产极易受到气候、灾害等不可控自然因素的影响，法律地位又先天不足，加之还存在生产经营规模小、固定资产不足，抵押物缺乏等实际问题，故而向农民专业合作社提供资金支持客观上存在一定风险。目前，荆州除部分地区有生猪、肉牛保险外，绝大部分地区不能办理生物保险，导致合作社抵质押物价值低，贷款保障不足。

（四）农村信贷资金投放不足，农民贷款需求难满足

首先，银行对面向农村专业合作社的投资有所保留，而民间借贷市场又被排斥在正式金融体系之外，呈分散的无序状态，且“灰色金融”潜伏其中，严重扰乱了正常的金融秩序。信贷主体缺位，合作社组织相对松散，金融机构无法与农民紧密联系，以至于金融产品或工具单一，服务功能弱。其次，金融资源的分布存在明显的城乡差异。2010年荆州市城区和农村每万人拥有金融机构服务资源分别为3.12个和0.51个，这种格局极大地影响了金融对农村服务功能的发挥。

（五）农超对接试点少，辐射范围窄

到2010年底，荆州市农民专业合作社已经发展到1120个，但真正实现了和超市对接的却只有52家。目前存在的问题有：基地建设资金匮乏，融资普遍困难；税收政策不适应“农超对接”发展要求，已有的扶持政策也亟待落实；？蔬菜种植环节人工成本增加幅度较大、农业专业技术人才及有关服务资源严重不足；农产品标准体系建设滞后。例如，沃尔玛购物广场是荆州市首批实行“农超对接”的试点超市之一。但是该超市的大部分农产品都来自外地，在荆州仅仅和监利县利群水产农工贸有限公司进行了“农超对接”，其主要原因是很多农民专业合作社所生产的产品无法达到他们的要求。以果蔬为例，沃尔玛对其产品基地的总面积有着很高的要求，对每一级别的果蔬规格也有精确的标准，他们要求同一区域品牌必须能提供系列产品。

五、解决措施

（一）扶持农民专业合作社政策方面

农民专业合作社在发展过程中一个突出的问题就是资金不足，合作社难以获得财政支持。这一问题既关系到政策缺陷又涉及农民合作社对政策信息的不了解。

先从地方政府方面分析这一问题。目前乡镇各级政府比较普遍的做法是对于重点示范、规模较大的合作社提供资金支持，而较少对新成立的合作社进行财政支持；政策方面提供的税收优惠政策由于力度较小、缺乏对弱势合作社的针对性而作用不够明显。因此我们提出的建议是地方政府应在充分调研的前提下更加偏重扶持新成立的、有良好发展势头的农民专业合作社，引导建立更多带动作用强、辐射效应明显的合作社。另外，乡镇政府应当利用当地媒体传达政策精神以及下发政策文件，使农民更好地了解惠农政策；合作社也应当积极关注政策信息。

（二）法律方面

首先，要立法明确合作社的法律地位，明确其法人主体的地位，使其具备法律上的权利和义务；其次，要努力拓宽融资渠道，完善相关金融立法，规范发展农民专业合作社内部资金互助，创新设计农地抵押制度，为农民专业合作社抵押贷款铺平道路；还应该立法确立土地流转和稳定的土地使用权制度，确立土地承包关系长久不变的法律地位，在此基础上通过土地流转，实现适度规模经营。

（三）合作社制度创新

农民专业合作社目前的一些制度限定了社员资格、制约了其资金积累，财务管理制度也不够规范。合作社要突破发展瓶颈，谋求进一步发展，既要提高入社社员的股金，又要建立吸引外部资金投入的机制，以吸引外部资金的投入提高合作组织的资金实力。此外，通过产权变革来解决融资难题，推行自然人社员产权融资创新；对社员入社退社进行限制，维护资金稳定；发展大户产权融资，以非投票权形式筹集资金，积极发展股份合作社。

（四）农村金融方面

1.完善担保机制，有效解决贷款难问题。首先，要由政府部门成立担保公司对农民专业合作社进行贷款担保，畅通农民专业合作社贷款渠道。其次，推动组建专门的农业担保机构。最后，建立贷款风险分担机制，增强金融机构对农民合作组织贷款的信心，为农民合作组织提供资金支持。

2.完善相关金融立法，落实对农民专业合作社的金融扶持措施。法律法规对农村金融机构过高的准入门槛，对落实农民专业合作社金融扶持措施构成了制度障碍。所以应尽快修改、完善现行相关法律法规，降低农村金融机构的市场准入门槛，落实对农民专业合作社的金融扶持措施。

3.创新农业保险。前文所述，合作社主要从事种养行业，其最具价值的是生物资产，但受畜禽疫病及自然灾害的影响，贷款风险难以评估。目前荆州农民专业合作社绝大部分没有购买农业保险，导致合作社抵质押物价值低，贷款保障不足。保险机构应当创新农业保险，提供针对农业的特征提供相应的金融保险方式，同时针对农民自身抵押物缺乏的问题，应大力发展第三方担保机制，推广政策性农业保险。（五）推广农超对接模式，增加合作社收益

荆州市农民专业合作社目前建立了农超对接模式的仅有52家，而“农超对接”对于减少流通环节、降低农产品流通成本，实现农民专业合作社大幅度增收有着极大的促进作用。因此农民专业合作社应着力培养自有品牌，适应农超对接对农产品的要求。

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