提升张家港保税区服务地方的对策和思考

卢靖宇 张德华 时春燕

摘 要：分析张家港保税区发展中面临着开发区之间竞争日益激烈、政策功能弱化、大宗商品市场竞争白热化的外部挑战，区港联动的效率有待提高、港口竞争优势弱化、口岸服务相对滞后的内部不足，在此基础上提出促进港口升级、提升通关效率、加快张家港保税区加快发展的政策建议。

关键词：保税区 产业发展 区港联动

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）006-148-02

1992年底，张家港保税区经国务院批准成立，规划海关特殊监管区面积为4.1平方公里。作为我国第一家内河港保税区，张家港保税区主要拓展出口加工、国际贸易、保税仓储和商品展示四大功能。2004年，张家港保税物流园，在张家港保税区附近的长江岸线设立，规划面积为1.53平方公里。2008年底，张家港保税区整合张家港物流园区，升级为保税港区。

1 外部的挑战

1.1 开发园区之间竞争日益激烈

自1990年6月国务院批准的外高桥保税区至2011年底，我国设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区、出口监管仓库、进口保税仓库等11种类型，102个海关特殊监管区。与此同时，各类开发区快速增长，国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区以及省级各类工业园区等省级、市级的开发区，加上县、区级的开发区总数已经超过4000多个。

1.2 政策功能优势弱化

随着关税的逐步下调，保税区保税的优势弱化；中国内地工业品的平均关税从2001年的14.7%降低到2010年的约8.9%，并取消了所有的非关税措施，保税区具有的关税缓冲优势不断被削弱。很多地区都通过不同的方式享受了保税区的政策。很多地方虽然没有保税区和保税港区，但是有保税物流中心，很多企业建有保税仓库甚至是保税灌。同时海关特殊监管区的出口加工区最近几年在全国得到迅速发展，使保税区出口加工优势弱化。

1.3 大宗商品市场竞争白热化

张家港保税区内化工、纺织原料两大专业市场集聚了近2000家贸易公司，每年产生税收 3亿多元，具有很大的市场知名度。但是，目前专业市场面临各大港区的强烈竞争。十二五期间，宁波港将以液体化工为重点，打造大宗商品交易平台；舟山大宗商品交易中心上市交易品种包括石油化工品、煤炭、铁矿砂等，并将建设大宗商品期货交割库。

2 内部不足

2.1 区港联动的效率有待提高

保税港区虽然在物理形式上实现了港口、保税区的联动，但是港口、航运、物流、加工、配送、区内保税交易、监管等核心的管理服务功能、还未实现深层次的整合。三区功能仍然相对分离，从港口到保税区卡口上打印载货清单需要与南京交换数据，至少要等八分钟。保税港区重点发展物流业，但是港务集团作为张家港最大的物流集团，却不在“区港合一”的体系内（由苏州控股），其发展规划不能与张家港市的大物流发展远景相贴合。

2.2 口岸服务相对滞后

港口涉外单位在紧贴张家港市政府决策、服务地方发展大局、科学发挥自身职能上，仍存在许多提升空间。涉外单位之间的工作联系紧密度还不够高，与地方部门之间的工作配合上还存在脱节现象，影响了通关效率，降低了服务质量。海关、商检、边防等涉外部门，从港区迁移到市区，在一定程度上加剧了企业通关的不便利，直接造成了客源的大量流失。

2.3 港口竞争优势弱化

从上海到南京的长江沿线392公里上，平均39公里分布一个港口。一直是全国县域港口中的佼佼者的张家港港，随着周边地区港口建设力度的不断加大，其竞争优势面临着极大的挑战。张家港地位弱化表现在以下两个方面：（1）综合成本高。太仓港，省里直接免掉了河道开挖费、高速公路开挖费等，开辟新航线，给予船公司补贴等。常州、江阴等港口也降低费用、补贴船公司。相比之下，张家港市相关费用虽然未涨，但港口的综合费用也高过周边，竞争力削弱。（2）交通瓶颈。疏港高速迟迟不能开通，没有货运高速通道，交通基础设施落后，导致了客源流失。随着对外贸易增速的放缓，以及港口的增多，张家港港的竞争压力不断增加。

3 对策和建议

3.1 促进港口升级，提升通关效率

提升物流业发展水平，推动港口建设由第二代，向第三代、第四代跨越发展。第一代港口为传统的装卸码头，第二代港口为拥有临港物流，第三代港口拥有发达的物流产业，第四代港口实现资源的全球配置。

提高信息化监管水平，运用现代科技手段对物流环节各个环节进行实时跟踪、有效控制与全程管理。逐步建立物流市场技术标准，引导信息技术及管理软件在物流领域广泛应用，逐步建立适应物流业务运作的计算机管理系统。

3.2 探索建立虚拟空港、全面对接洋山港

苏州综合保税区通过SZV（苏州的航空代码）空陆联程模式，抵达机场的货物直接被具有“卡车航班”功能的卡车运至园区，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，把综合保税区与机场之间的运输视为港口内部的“场内运输”，真正实现综保区与机场之间的无缝对接。企业空运进口货物的时间由1-2天缩短到8-9小时。张家港保税港区要抓紧争取代码证并与合作机场谈判协调，以“虚拟空港”的建设，打造“立体通关”大格局，带动高档进口商品业务的发展。

3.3 大力发展公用码头

遵循“政府引导、市场运作、企业主体”的原则，制定出台相关政策措施，采取必要的行政手段，对现有岸线资源进行整合，以发展公用码头为主，鼓励优势企业收购利用率低的业主码头。

集约开发港口、工业、仓储等生产性岸线。引导产业向陆域纵深发展，避免产业园区沿岸线依次布局，限制投资强度和产出率较低的生产企业贴岸布局，提高岸线开发的投资强度和利用效率。

3.4 增加制度供给、扩展新业务

（1）加快保税港区管理体制整合。

保税港区虽然在物理形式上实现港口和保税的合一，但港口、航运、物流、加工、配送、区内保税交易、监管等核心的管理服务功能，还未实现深层次的整合。如从港口到保税区卡口上打印载货清单需要与南京交换数据；保税港区重点发展物流业，但是港务集团作为张家港市最大的物流企业，却由苏州市政府控股，不在“区港合一”的体系之内，其发展规划难以与张家港市的愿景紧密贴合。

国家对保税港区的管理体制并没有统一的规定，各地视情况设定各具特色的管理体制，改革的目标就是要做到“充分授权，区内事情区内办”。必须整合区内的物流资源、岸线资源、口岸服务资源、行政资源，才能进一步推进物流业的快速发展。

（2）全力争取开展新型业务。

力争开展离岸金融是吸引总部经济、结算中心的重要关键性政策。争取开设离岸账户并提供相应的离岸业务服务，将于物流、国际贸易、国际材料采购等相结合的原停留在境外的资金结算吸引到境内，提高资金集聚能力。

离岛免税。全力申请延伸保税港区的特殊优惠政策，设想在双山建立“免税购物区”，以“旅游+免税购物”带动旅游业。

整车进口。政策进口能带动整车分拨、车辆维修维护、零部件配送等一系列服务。全力争取整车进口口岸项目获批的可能性很大。

3.5 加快产业发展

拓展产业价值链，大力发展服务业。微笑曲线中间是制造；左边是研发，属于全球性的竞争；右边是营销，主要是当地性的竞争。当前制造产生的利润低，全球制造也已供过于求，但是研发与营销的附加价值高，因此产业未来应朝微笑曲线的两端发展，也就是在加强研发创造智慧财产权的同时，加强客户导向的营销与服务。张家港沿江地区已经成为华东地区重要的粮油、冶金、化工品、羊毛、机电等产品的加工和生产基地，但是其研发中心、营销中心大多不在张家港。因此产业价值链的两边，研究和开发、物流和营销发展还是有很大潜力。

壮大产业集群，加快产业升级。产业集群是指在某一产业领域相互关联的企业及其支撑体系在一定区域内大量集聚发展并形成具有持续竞争优势的经济群落。这种“共生”关系而聚集的产业集群，是当今世界经济发展的潮流和趋势，对于区域经济发展也具有重要的战略意义和推动作用。

围绕发展创新型经济，加快完善创新体系，建设创新型区域，以新兴产业发展为重点，双轮驱动“引资引智”，加速实现由中低端产业集聚向高端产业园区、由国际国内单一制造中心向研发技术制造基地、由传统制造产业向新能源新材料、由主要靠资本投入推动创新驱动转型升级，打造长江经济带高端产业基地。

（2012江苏省大学生实践创新项目）