构建和谐计生 生育关怀在行动

丁红绯

近年来，浙江义乌市廿三里街道把“生育关怀行动”作为构建和谐计生的重要举措，结合各方资源，强化资金保障，唱响了“生育传承希望，关怀相伴和谐”的主旋律，推动了人口计生工作的深入发展。

在我国从传统人口再生产类型向现代人口再生产类型的转变进程中，人口和计划生育问题一直是一个贯穿始终的重大问题。如何提高人口素质、改善人口结构、促进人的全面发展等问题早已迫在眉睫，必须引起人口和计划生育工作者的关注和思考。而作为计生工作的重中之重——生育关怀，在新的历史条件下赋予了计生工作新的内容，且有力的促进了和谐计生的创建。

近年来，廿三里街道把“生育关怀行动”作为构建和谐计生的重要举措，结合各方资源，强化资金保障，唱响了“生育传承希望，关怀相伴和谐”的主旋律，推动了人口计生工作的深入发展。

以计生办为主力军的人民公仆以“和谐计生”为工作指导方针，争当政府好帮手，群众的贴心人，相继开展了生育关怀在行动等活动，充分发挥政府联系群众的桥梁和纽带作用，工作成效受到了群众的充分肯定和一致好评，现将工作总结分析如下：

一、生育关怀活动的内涵

“生育关怀活动”是一项聚焦生育行动、造福计划生育家庭的社会公益性活动，是人口和计划生育工作落实科学发展观，构建和谐社会的一个新的探索。生育关怀包括五个方面的人群，分别是独生子女发生意外伤亡的空巢家庭、群众的生殖健康、独生子女的家庭教育、儿女的健康成长以及在基层工作的计划生育工作者。

廿三里街道位于义乌市东部，是中国小商品城的发源地，素有“拔浪鼓之乡”的美称。宽阔的稠廿公路使街道与城区紧紧相连，崭新的商城大道更是直通国际商贸城市场，实现了与市场的短距离接轨。同时街道一直以来坚持以商促工，贸工联动的发展战略，经济快速发展，生育观念难以转变，加大了计生工作顺利开展的难度，是当前计生工作的重点难点所在。

二、生育现状调查结果

据调查，自2009年以来街道独生子女因意外伤亡或生病死亡而造成空巢家庭的有两例：每年因生殖健康问题无法生育而申请人工助殖的有近20例；一年两次的“三查”中检查出有子宫肌瘤、盆腔积液、卵巢囊肿等疾病的育龄妇女不在少数。

三、生育现状存在问题

（一）优生优育、生殖保健意识不强

廿三里街道优生检测数在全市各镇街遥遥领先，但部分育龄群众对自身的生殖健康状况不甚了解，优生优育知识匮乏。有些育龄妇女在怀孕后才开始补充叶酸，补查孕前应做的优生四项筛查，还有少数的育龄群众认为没有必要也不愿参加“两免”检查。

（二）优教观念落后，对0～3岁婴幼儿早期教育不重视

街道每个季度会邀请育儿专家来为0～3岁婴幼儿的父母讲课。但实际情况却差强人意，积极性不高，参加人数不多。很多群众优教观念落后，他们认为婴幼儿早期教育不重要。他们不了解做父母的应该先学习后上岗，不懂得爱孩子也要讲科学、讲技巧。

（三）少数节育手术失败、出现并发症

街道少数育龄妇女出现上环后不适应等症状，也有少部分人因节育失败而导致意外妊娠。这对育龄妇女的身心健康和经济都造成损失，同时也影响了四项手术的开展。

（四）基层计划生育工作者兼职多，村计生联络员不专业

计生工作面宽量大，计生工作者既要开展业务工作，又要联村联企，还要兼乡镇布置的各项工作造成精力分散，一定程度上削弱了计生工作效率。再者，村计生联络员文化程度差异，缺乏专业知识，责任心不强，也降低了计生服务的质量。

四、多措并举，促进生育关怀活动开展

（一）建立紧急救助工作机制

对于遭遇意外事故的家庭，要积极地采取措施，及时参与救助活动，并向他们提供力所能及的帮助。街道上社村黄成功夫妇是独生子女家庭，2012年他们儿子因肥厚型心悸病去世，患病期间夫妇俩为孩子治病欠下了大额医疗债务，街道领导立马带领计生工作人员前往他家探望。细心安慰他们还年轻，要振作精神，还送去了补助金。街道还与市民政局沟通，为他们申报了医疗救助，联系了中国人寿保险公司、慈善机构等组织为他们提供帮助。

（二）完善利益导向制度

落实奖励政策。2010年以来街道建立关爱女孩生女有奖制度，对参加“两免”的妇女发放孕妇营养补助。去年共发放关爱女孩奖金41600元，孕妇营养补助68050元，三优指导中心工作人员利用发放每一笔奖金补助的机会，逐个宣传讲解计生优惠政策。

实施困难计生家庭救助帮扶政策。对计生特困户开展生育关怀活动，帮助他们解决生活困难，去年街道发放生育关怀慰问金37900元，共十户计生家庭受益。

健全保险内容。2006年以来街道为独生子女家庭缴纳小额医疗保险，为独生子女户和双女户家庭办理计生家庭意外保险。去年针对“三查”中查出妇女疾病多问题，对按时三查的3096名妇女出资122880元投保办理了女性安康保险，保障范围为卵巢癌、子宫肉瘤等六种疾病，子宫全切术、子宫肌瘤摘除术、卵巢切除术等三种手术纳入保险，以解除育龄妇女的后顾之忧，减轻她们的经济压力。

（三）联合开展生殖健康关怀服务

开展街道计生办和中心卫生院紧密配合，真正履行健康送千家万户的宗旨。在每年村民免费体检时，建立已婚育龄妇女生殖保健卡对妇女常见病做到早预防、早发现、早诊治：对患有疾病的村民给予导医服务。除此之外，街道与卫生院联合组织专业技术人员成立流动小分队，配合村服务站，对患病人员进行跟踪服务，使体检落到实处。

运用各村的远程教育平台，通过研讨，组织交流等形式，对群众进行生殖健康教育，提高村民对生殖健康的认识及保健意识。

（四）加强阵地建设

第一，为实施人口素质提升工程，街道构建了“三优”服务新平台，建立“三优”指导中心，定期邀请相应的专家对本街道范围内新婚、怀孕和0～3岁婴幼儿抚养人开展优生、孕期保健、科学育儿等方面的宣传培训和“三优”指导，并赠送“三优”书籍。“三优”是街道适应新形势发展，实现计生转型的新举措，它倡导了生育文明的新方式，实现了重管理到重服务的转变，在控制人口数量增长前题下将提升人口素质提到了一个新高度。

第二，规范民间早教机构，组建育儿家庭教育讲师团，举办公益讲座，街道每季度邀请育儿专家蒙特利梭院长来为0～3岁婴幼儿早期教育和开发智力，提升群众优教意识。

（五）完善基层计生服务队伍建设

第一，加强培训，提高能力。紧紧围绕《人口和计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《浙江省人口和计划生育条例》等内容进行授课，加强人员的思想政治、职业道德教育引导以人为本、爱岗敬业的意识。另一方面强化技术业务培训，聘请有多年临床经验的妇科、B超方面的专业医师授课，重视村级选优配强计生服务员，加强业务培训，提高落实好报酬。进一步加强服务人员法制意识和技术服务操作技能。

建立激励机制。去年街道制定了计生工作创先争优五项竞赛方法，将征收社会抚养费、计生率、查处性别案件、日常优质服务、基层工作纳入竞赛范围，对优胜者进行表扬，并适当给予物质奖励，以提高工作积极性。

“生育传承希望，关怀相伴和谐”，通过生育关怀，如何让实行计划生育的家庭经济上有实惠，生活上有保障，精神上有依靠，一直是我街道计生办积极创建和谐计生的重要内容和努力探索创新的主要方向。生育关怀活动通过开展多种形式的活动，帮助解决实行计划生育过程中遇到的问题和困难，维护他们的合法权益，引导人们自觉主动地实行计划生育，为全面建设小康社会和社会主义新农村做出贡献。生育关怀赋予了计生工作新的内容，更温暖了千万计生家庭的心。

（编辑 墨非）