国外人口老龄化问题

灵犀

人口老龄化作为人口统计学的一个概念，是指总人口中年轻人口数量减少、年长人口数量的增加而导致老年人口比例相应增长的动态。人口老龄化对政治、经济、社会、文化，包括对家庭，都会带来多方面的影响，因此这一问题越来越受到各国的重视。

目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10%，进入了人口老龄化社会行列。人口老龄化的迅速发展，引起了联合国及世界各国政府的重视和关注。

社会人口老龄化所带来的问题，不仅是老年人自身的问题，它牵涉到政治、经济、文化和社会发展诸多方面，带来一系列的问题。影响主要包含以下五个方面：

一是养老金的压力。领取养老金的老年人多了，对国家财政、财力的要求就更高了。

二是对卫生的要求，因为老年人是所有群体里面消耗卫生资源最多的。国际上有一个统计，三分之二的卫生医药资源是被老年人消耗了，而且一个人一生当中大部分消耗的卫生资源和医药费是在年老以后，特别是高龄、有病的老人，所以，老年人对卫生的要求还是很高的。

三是就业的压力。人口比重越来越大以后，就业人口在下降，年轻的就业人口在下降，所以，对劳动力的影响也是比较大的。所以，西方的一些重度的老龄化国家，基本上都是缺劳动力的国家。

四是养老服务的影响。老年人多了，特别是高龄、有病的老年人多了以后，对社会服务、养老服务提出更高、更多方面的要求。所以，社会要适应老龄化的要求必须大力发展养老服务业，给老年人晚年的生活提供便捷、多方面的服务。

五是老年人是一个比较特殊的群体，这个群体越来越庞大了，所以会有一个老年社会管理的问题。这个问题就涉及到经济、社会、家庭各个方面。因此，老龄化问题越来越受到世界各国的重视。

80年代以来，联合国曾两次召开老龄化问题世界大会，并将老龄化问题列入历届联大的重要议题，先后通过了《老龄问题国际行动计划》、《十一国际老年人节》、《联合国老年人原则》、《1992至2001年解决人口老龄化问题全球目标》、《世界老龄问题宣言》、《1999国际老年人年》等一系列重要决议和文件。随着世界各国经济的发展、人民生活水平和医疗水平的不断提高，人均寿命迅速增加。越来越多的国家正在给予人口老龄化问题更大的重视，根据自己国家的具体国情，采取不同的应对政策。

日本

日本是世界上人口平均寿命最长的国家。日本政府早在20世纪50年代末便开始通过立法来解决养老问题。1959年颁布了《国民年金法》，1963年推出了《老人福利法》，1982年出台了《老人保健法》。这三项法律恰似三根支柱，支撑起日本的老年人福利保障体系。为保障老年人的生活水平，日本建立了养老金保险制度。

随着老龄人口的增加，生活不能自理的老人越来越多。为解决这一问题，日本政府从2000年4月开始实行“看护保险制度”。针对日本社会的高龄化现象，日本政府还通过修改雇佣保险法推动高龄雇佣。另外，日本政府还采取鼓励延长企业职工退休年龄等措施，引导老年人由“老有所养”转变为“老有所为”。

美国

随着战后“婴儿潮”时代出生的人即将步入老年，美国的养老问题也日益突出。为此，美国政府和有关方面不断完善社会保险体系和养老制度，努力应对这一问题。从当前美国的做法看，退休后养老的资金主要来自个人积蓄和投资收益、退休金以及社会保险收入。

储蓄和投资收益是美国人为养老做准备的重要措施之一。虽然美国的个人储蓄率很低，但半数以上的美国家庭都参与股市投资。多数人能为养老积蓄部分资金。退休金计划是美国养老体系中的又一重要组成部分。尽管政府不直接为退休金计划提供资金，但是通过有关法律以税收优惠等形式来鼓励企业与雇员共同建立退休金计划。

社会保险是美国社会保险网中最重要的一环。每个人参加工作后，公司和雇员都必须按照有关法律同时缴纳一定比例的社会保险税。雇员到65岁退休时即可从中受益，提前退休则扣减适当比例的收益。对于老年人来说，最重要是社会保险中的医疗照顾计划。在社会保险网的保护下，老年人的养老、治病和送终问题基本上得到了解决。

瑞典

由于长寿和生育率低，瑞典早已成为世界上人口老龄化程度最高的国家之一，超过65岁退休年龄的老人占到全国人口的17%。

瑞典早在上世纪50年代便建立起了社会养老制度。经过近半个世纪的努力，瑞典的养老制度变得更加完善。瑞典通过发放基本养老金、住房补贴及省级地方政府提供的医疗保障和市级地方政府提供的社会服务保障为老人们撑起了一把把安度晚年的保护伞。

黎巴嫩

一些发展中国家也开始重视人口老龄化问题，并采取措施解决老年人的生活问题：黎巴嫩政府从1998年开始动员全社会力量，实施了一系列老年人保障计划。老年人保障计划的核心是强调家庭应在精神和生活上充分关心老年人。同时，在全社会建立各种面向老年人的服务机制，为老年人的权益和晚年生活提供必要保障。

巴西

老年人优先是巴西老年人政策的主要指导原则之一，也是落实得最好的一项规定。所有政府办事部门及医院、银行、机场等公共服务行业窗口都有“老人、孕妇和残疾人优先”的提示，甚至为老年人设立优先窗口。巴西所有老年人都有权享有政府提供的最低生活保障。此外，地方政府也有各自针对老年人的税收优惠。为了保障老年人的合法权益不受侵害，法律规定，政府应为老年人提供法律咨询。巴西保护老年人权益的立法相当完备，但由于缺乏雄厚的经济基础支持，一些措施的实施尚不能完全落实。

近几年来，许多欧洲和亚洲国家的人口老龄化问题越来越严重，甚至一些非洲国家也开始显现此类问题。而解决这一问题的对策之一是一些国家提高生育率，因为低生育率是造成这些国家人口老龄化的主要原因。

其次，提高老人退休年龄是缓解老龄化问题的重要手段，让部分老年人在身体状况允许的情况下继续为社会做贡献可缓解老年人比例过高给社会造成的压力。再次，对于一些条件成熟的发达国家来说，实施国际人口迁移政策无疑是解决老龄化问题的有效办法。此外，完善社会保障体系也是应对人口老龄化的重要措施。

（编辑 孙腾飞）