走近国外的人口普查

陶长春

人口普查是国家头等大事，是一个国家制定发展计划、战略最为基本的考量。为了保证统计数据的准确度，人口普查往往成为全体动员的大事件，从前期宣传到紧锣密鼓的数据统计，都会严格遵守相关的规律和规定。在国外，人口普查的工作是如何展开的呢？他们的调查表上会列举一些什么问题呢？本文介绍了国外一些国家的人口普查情况，以飨读者。

俄罗斯：60万普查员入户调查

2010年10月14日到25日，俄罗斯启动了自1991年以来的第二次全国人口普查工作。在为期12天的人口普查中，俄罗斯全国共设立45.85万个普查点，61.6万名普查员投入到工作中。根据俄国家统计局的最新预测，俄罗斯目前人口总数约为1.419亿。

俄罗斯本次人口普查的口号是“每个人对俄罗斯都重要”。从9月份起，莫斯科市大街小巷就出现了许多写有这句口号的广告牌。全市几乎每幢居民住宅楼入口处都贴有人口普查宣传画，上面注有所在小区普查点的地址和联系电话。此次人口普查的原则是“一个也不能少”，即便是在空间站工作的宇航员也要接受调查。在俄罗斯的外国移民和常住外国人也被列入此次普查范围。俄政府承诺将采取严格措施防止民众的个人资料外泄。

最引人注目的是，俄总理普京和妻子柳德米拉10月16日一起接受了人口普查。俄罗斯电视台17日播出一段录像，显示了普京和柳德米拉在莫斯科附近一处住所中回答人口普查员提问的情景。录像中，现年58岁的普京一身休闲装，满脸轻松，和柳德米拉坐在浅棕色沙发上，面前摆放着矿泉水。

普查员问及两人婚姻状况时，柳德米拉回答：“我是他妻子。”普京夫妇介绍，他们有两个女儿，已经长大成人。普京说，自己所任公职是唯一生计，会一门外语，即德语。柳德米拉说，自己会讲德语、西班牙语和法语。普京告诉柳德米拉，她这样说有点“不谦虚”。柳德米拉回应：“这是真的。”

准备入户调查的普查员都配发了专用证件、统一的蓝色公文包、蓝色帽子和围巾，他们大都是接受过培训的大学生，60万普查员浩浩荡荡走访基层进行人口调查。

芬兰：电子化公共行政登记信息

人口普查并不是都要耗费大量人力物力的。在芬兰，100多万欧元就能完成一次全国人口普查，还能避免入户调查的艰难过程。

芬兰2000年进行的全国人口普查实现了电子化公共行政登记信息，避免了挨家挨户上门调查的劳作和麻烦。当时的数据来自约30个公共行政部门和统计部门的数据。

从现有的数据库中直接提取数据进行人口普查有三大好处：一是普查工作只需数月时间就可完成；二是信息质量有所提高；三是大幅节约成本。530万人口的芬兰在1980年以传统方式进行的人口普查中，动用了2000多名普查工作人员，费用相当于3500万欧元。而在2000年实现了人口普查全电子化后，总共只花费了100多万欧元。

芬兰之所以能采取这种先进的人口普查方法，主要有三方面原因：第一，芬兰人口少，目前全国仅有530万人口，从而使利用技术手段，如电脑和信息技术进行信息处理成为可能；第二，芬兰每个公民都拥有一个可识别其身份的身份号码，在公共行政登记数据库中，只需输入某个公民的身份号码，便可识别该公民，并获取其相关信息资料；第三，芬兰相关法律允许有关方面将各种登记在案的信息和数据用于人口普查。

美国：前期宣传砸下14亿美元

美国宪法规定，每隔10年对美国人口进行一次全面统计。2010年4月至7月，美国迎来了建国以来的第23次人口普查。为增加民众对普查的认识，在正式普查开始前及持续期间，美国人口普查局耗资14亿多美元，在报纸、广播、电视以及网络上投放了大量广告，并制作了手册传单、纪念品手提袋等等，还派员工到各种集会上去“摆摊”，宣讲人口普查。

此外，1月至4月，美国人口普查局还出动了13辆人口普查宣传车，分头在全美进行旅行式宣传活动。其中的“全国车”旅行全国各地，另外12辆车重点覆盖人口普查局划分的12个地区，并深入到具体社区。

从4月下旬开始，人口普查局派出大约70万名人口普查员到未按时提交普查表的人家登门拜访。对于没有固定地址或居住在郊外住宅区、疗养院、收容所以及其他聚居地或非标准住宅内的人员，人口普查局专门成立队伍，进行专项调查。有些工作人员会在晚间工作，前往无家可归者可能聚集的地方进行统计。

为确保偏远地区居民的人口普查信息准确无误，人口普查局还特别制定了一些调查程序。例如，在遥远的阿拉斯加州，人口普查必须在春天冰雪消融之前完成，因为冰雪消融之后，很多居民都会离家狩猎或开展其他活动，届时普查员也就无法与其取得联系了。此外，人口普查局还与美国国防部及美国海岸警卫队进行合作，对军事基地和舰艇上的生活区进行调查。所有的远洋船只、近海船只和五大湖船只都要参与被称为“人口普查海员点查”的活动。

尽管如此，许多没有合法证件而居住在美国的移民仍然害怕同联邦当局打交道。为解决这类问题，美国人口普查局一方面努力与社会活动人士、少数族裔教会领袖以及其他得到移民信任的社会机构合作，与不愿意接受普查的人取得联系；另一方面，派出数十万普查员深入社区逐门逐户访问，以查漏补缺。

印尼：聘用各行各业的普查员

印度尼西亚2010年人口普查工作统计显示，该国人口总数已达到2.376亿。有千岛之国之称的印尼有超过1.7万个岛屿，其中大约6000个有人居住。在这样一个岛屿众多、人口众多而分散的国家进行人口普查、尤其是入户调查并非易事，有关方面为此下足了功夫。

首先，中央统计局雇用了超过70万名调查员，调查员大多出身教师、社工、公司雇员、学生和地方官员，他们熟悉当地情况，并发誓对普查信息保密。在他们的努力下，人口普查工作顺利地覆盖到了印尼各岛，基本没有出现受访者抗拒普查工作的情况。

其次，根据国情设计了人口普查的方式，主要有两种方式。一种是调查员直接前往受访者家中，一边访问一边在表格上进行记录。这种方式主要用于印尼广大的农村和城市内的一些居民点。另一种是通过信箱将调查表送给每个受访家庭，然后确定时间和地点，等候平时工作忙碌的受访者当面交表。这种方式一般适用于城市，尤其是城市的高档住宅区。

第三，这次人口普查所搜集信息的详尽程度前所未有，包括了受访者的上网情况、居住情况、健康情况和父母情况等。调查表中共有43项问题，远多于2000年人口普查时的17项问题。但是，接受调查的人们却并没有因为问题多而表示反感。这是因为大多数问题经过了政府部门的详细斟酌。调查表中的问题，中央统计局和社会服务部、卫生部、教育部、国家发展计划委员会等相关部委共同讨论了3年才设计完成，目的就是要在尽可能不让民众为难的情况下，真实反映他们的情况。

（编辑 孙腾飞）