丽水市围绕“五个突出” 狠抓出生人口性别比治理工作

永宁

浙江省丽水市政府组织各级各部门分管领导认真学习禁止“两非”《规定》等法律法规以及省开展综合治理性别比有关文件精神，认真查找分析性别比失衡的原因和危害，使有关领导认识提高、思想统一、步调一致，自觉把性别比治理工作摆上重要位置。

浙江省丽水市人口计生委坚持把出生人口性别比综合治理作为全市人口计生工作的一项重要内容来抓，围绕“五个突出”，狠抓综合治理，努力促进性别均衡，为社会经济的科学和谐发展创造良好的人口环境。连续三年全市出生人口性别均符合省考核要求，为全省出生人口性别比控制工作做出了重要的贡献。他们的主要做法是：

一、突出统筹协调，夯实工作基础

一是强化组织领导。根据工作需要，成立了以分管副市长为组长，相关部门负责人为成员的市出生人口性别比专项治理工作领导小组，切实加强对治理工作的组织推动和综合协调，有效确保了“两非”整治工作的有序推进。

二是建立协商机制。建立了市领导小组成员单位参加的联席会议制度，不定期召开联席会议，有针对性地研究解决重点难点问题，有力促进工作的深入开展。

三是健全保障政策。市本级和各县（市、区）都出台了《加强出生人口性别比综合治理工作实施意见》，《出生人口性别比综合治理工作各处室职责分工及2012年重点工作》，对性别比治理工作提出了明确要求及相关部门工作职责。

四是严格考核督查。将出生人口性别比治理作为人口计生目标管理考核的重要内容，层层抓好落实，做到纵向到底、横向到边。充分发挥政务督查作用，结合省出生人口性别比偏高治理工作电视电话会议、人口计生和卫生系统出生人口性别比治理执法监督工作电视电话会议精神以及全市工作方案要求，查找问题，督促整改。成立由分管副市长任组长的专项督查组，对四个重点县（市、区）进行出生人口性别比治理工作专项督查。为全面落实国家、省关于性别比治理的各项决策奠定了良好基础。

二、突出宣传教育，浓厚治理氛围

一是通过医疗机构宣传。在全市各级卫生医疗机构、个体诊所和计生技术服务机构张贴有关规定。以相关机构为平台，分发打击“两非”、关爱女孩等宣传资料 10 万余份；制作禁止“两非”警示牌，悬挂在B超、妇产科（室）等工作场所。

二是利用各类媒介宣传。充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒介，全方位宣传打击“两非”法律法规；采取计生宣传条幅、标语、宣传栏等形式，广泛宣传关爱女孩、奖励优惠政策等知识。开展“抵制两非万人签名”活动，活动持续了一个多月，签名人数近万人。

三是组织文艺巡演宣传。组织开展以“树婚育新风，建幸福家园”为主题的百场文艺下乡巡演活动，截至目前，共下乡巡回演出500余场，用通俗易懂、直观形象的节目，让群众在潜移默化中接受男女平等、生男生女一样好、女孩一样做栋梁等新型婚育观念。

四是加强职业道德教育。对医务人员进行职业道德教育，使其充分认识开展打击“两非”活动的重要性和长期性，增强工作责任感和使命感，提高抵制“两非”行为的自觉性和主动性。

三、突出利益引导，关爱女孩成长

一是实行多元化的奖励。积极开展关爱女孩行动，全市共投入17万元，为贫困女孩家庭送书本书包、各种学习用品及慰问金；开展了评比表彰“丽水市十佳幸福女儿家庭”活动 ，向她们颁发了荣誉证书和每户3000元奖金；为“独女户”在中考、事业单位招考等方面提供加分优惠。

二是实行多层次的保障。独生户在农村审批宅基地、村级集体经济收益分红等利益分配时，子女按两人计算，承包土地和山林等予以优先照顾；在农村信用体系建设中，信誉较好的独生家庭，各金融机构给予优先信用等级评定，享受贷款授信等信贷优惠政策；优先享受劳动力素质、转移就业、实用技术等培训；计划生育家庭的农村孕产妇享受住院分娩补助，每例500元，凭生育证由医院从住院费中直接抵扣。

三是实行多形式的救助。市政府设立计划生育公益金，并按《公益金管理办法》对计划生育困难家庭实行救助；独生家庭和“二女户”家庭有困难的，民政部门优先予以救助，在办理城乡低保时，将符合条件的计生困难户优先纳入；属于低收入农户的，优先享受扶贫政策，在发展农业产业项目时，给予优先立项。通过奖励、扶持、救助等手段，把对“独生女户”和“二女户”家庭的关爱同解决实际困难结合起来，对于转变农村重男轻女落后观念，促进性别比治理工作开展起到了积极的作用。

四、突出制度建设，规范日常管理

以长效化制度建设促进日常行为的规范，堵塞管理漏洞，是根本上解决人为选择性别问题、确保性别均衡的重要抓手。

一是建立完善管理制度。进一步完善 B 超孕检、终止妊娠手术及药品管理、孕情申报跟踪访视、举报重奖等制度，从制度上堵塞施术和生育环节漏洞。对全市所有医疗卫生单位、计生服务机构和个体诊所的产科医生、B超及操作人员，以及药房药店全部登录备案，禁止“两非”警示牌全部上墙，严格监控不留盲区。

二是强化孕情跟踪服务制度。坚持“村为主”工作机制不动摇，以乡镇（街道）为单位分村建立可生育对象档案，实行名单化管理。严格落实孕情全程监控的驻村干部包村、村干部包组、村计生服务员包重点对象的“三包”责任制，开展“人盯人”战术，对生育对象的孕、生过程实行“孕初上报、孕后月访、孕失必查”，夯实整治“两非”的基层基础，形成严密的监管体系。

三是积极落实实名登记制度。按照出生人口实名登记工作要求，全市所有定点接生医院全部配备了专用电脑和专用网络，定人采集信息并录入共享平台。要求各医院必须严格做到出生实名登记和凭证接生，及时向当地人口计生部门汇报住院孕妇情况，全力杜绝非医学需要的胎儿性别鉴定。

五、突出齐抓共管，强化综合治理

一是提高思想认识。组织各级各部门分管领导认真学习禁止“两非”《规定》等法律法规以及省开展综合治理性别比有关文件精神，认真查找分析性别比失衡的原因和危害，使有关领导认识提高、思想统一、步调一致，自觉把性别比治理工作摆上重要位置。

二是强化统筹协调。市政府多次召集卫生、民政、计生、市中心医院、市人民医院、市中医院、市妇保院等相关部门就出生人口信息共享等问题进行了协调，根据协调内容形成会议纪要。目前全市出生人口信息基本实现信息共享、信息互通；定点医疗保健机构和计划生育技术服务机构的工作人员，在施行终止妊娠手术前检查、登记受术者身份证明和计划生育部门签发的证明材料；施行人工终止中期以上妊娠手术的医疗保健机构，制定落实施术情况季度通报人口计生、卫生部门制度。

三是开展联合整治。各县（市、区）都成立由纪委、宣传、计生、卫生、药监、公安、妇联等部门组成的专项检查组，开展联合执法，对当地医疗卫生机构、个体诊所、药品零售药店进行专项清理整顿，重点清查有无违法购置和使用B超，有无违规销售、批发终止妊娠药品，有无违法开展终止妊娠、取环、引产等行为。对多次进行非法B超胎儿性别鉴定的云和指导站医生王觉给予开除党籍并辞退。今年，全市共组织联合打击“两非”行动12次，共查处“两非”案件2起，依法对相关责任人进行了严肃处理。

（作者单位：浙江省丽水市人口计生委）

（编辑 墨非）