土地复垦中的贪腐猫腻
2013-04-29冯建红卜祥军
冯建红 卜祥军
对昌乐县检察院反贪局局长赵华卿来说，刚刚过去的一年是他带领的团队办案成果大丰收的一年，对其个人来说，也是可圈可点的收获年。
2012年底，赵华卿带领办案团队办理的昌乐县鄌郚镇张宏等人贪污、受贿案，不管从案件规模上，还是办案质量上，都赢得了临近几个县市区兄弟院的好评。在总人口60万的小县城，“这是个大案子”，在当地产生了不小的影响力。
与《方圆》记者的对话就从这起案子说起。
一封举报信揭开土地复垦款串案
《方圆》：张宏等人贪污、受贿案，涉案金额达130余万元，在你们办理的案件中也算是大案子了吧？
赵华卿：昌乐县是一个人口60余万的小县城，经济条件相对潍坊市其他县市区落后许多。这样的地方查个涉案金额130万的案子的确不算小。更何况，这还是个群体性腐败的案子，3名镇干部和3名村支书都因此“落马”。
有人可能觉得他们职位不高，算不得大案，但他们却是最贴近农村的一群基层干部，腐败的危害是最直接的。
《方圆》：这起群体性腐败案件的线索，最初是怎么来的？
赵华卿：这个案子并不是一开始就表现为窝串案。
当时我们接到群众举报，反映在县里土地复垦的过程中，有村党支部书记侵吞土地复垦款。针对这条线索，我分析，乡镇财务管理比较混乱，缺少有效监督，极有可能存在职务犯罪问题，决定对举报线索进行初查。
调查中发现，举报信所说的大都是事实。这时我突然闪过一个念头：土地复垦是个大项目，这个村的村干部有问题，那么其他村呢？于是我决定调取全县进行土地复垦项目的相关账务凭证、建筑承包合同以及材料明细等，一一进行排查。
《方圆》：排查工作量特别大吧？
赵华卿：近年来山东省政府投资1.8亿多元用于山东省昌乐县土地复垦工程建设，集中对昌乐南部3万多亩荒山进行综合整治。遭到群众举报的村落属于鄌郚镇，所以我们就打算从这个镇实施排查。
鄌郚镇位于昌乐西南部，这个镇大约有153个村，10万余人，是历史名镇，有“南鄌北都”之称，是省政府确立的“中心镇”。鄌郚镇是2010年6月开始土地复垦项目，主要涵盖了东刘家沟、于家洼和钟家后沟三个村。鄌郚镇副镇长张宏，是涉案人员之一，是鄌郚镇土地复垦项目的总负责人，也就是作为土地复垦项目的分管领导。
《方圆》：张宏等人贪污、受贿案就是在这次排查中发现的？
赵华卿：是的。对鄌郚镇东刘家沟支部书记刘永、钟家后沟支部书记吕兆进行重点排查时，查清了刘永虚开工时费、虚报工程款9万余元的事实。再深入调查后，发现了分管副镇长张宏、规划所所长刘庆、经管站站长赵新交叉合伙贪污工程款和受贿问题。
基层干部权限大是贪腐主要诱因
《方圆》：这些人是如何贪腐的？
赵华卿：第一种手段就是利用采购收受贿赂。土地复垦项目涉及多项采购项目，正常情况下，这些工程项目实行包工包料，但在一个村干部的建议下，张宏默认了采购项目中主要的建筑材料由工作组采购，其余的由承包商进行承包。按照这个设想，项目形式上是经过招投标对外承包的，但实际上是村干部根据承包商的报价确定由谁来承包。承包商贿赂村干部的钱，村干部留一部分，再拿出部分钱贿赂张宏。
第二种渠道更为直接，就是采用虚开工程款和工时费的方式捞取油水。举个例子，民房补贴17300元一间，但涉案人员在起草合同的时候，便写上19300元一间，多出的2000元就中饱私囊了。再比如，在记录挖掘机司机的工作时间时，明明只工作了8个小时，村干部会写上18个小时，多余的10个小时的钱，就被涉案村干部吞掉。
《方圆》：其实这些人的作案手段很单一，每笔贪污款项看似也不大。
赵华卿：但从累积效果来看，涉案数额较大。该案涉案金额高达130余万元，其中，涉案金额在40万元以上的有2人，10万元以上的有3人，最小的为3.9万元。
《方圆》：这个案子涉案人员多，又是多次贪腐，查账肯定是个大工程。
赵华卿：工作量大的确是这个案子的难点，涉案人员贪污的每笔数额不大，账目很琐碎。另外，涉及采购项目腐败，沙、砖、铝合金等采购都不是来自一个经销商，采集证据时，需要一个个证人去找。这需要大量的办案人员参与，所以办这个案子时，我们抛开以前科室建制的办案传统，实行“全院一盘棋”。参与该案的总共四个科室，其中包括综合科。办这个案子期间，几乎所有人天天出去找证人。
《方圆》：就这个案子来说，你认为造成基层干部贪腐的主要原因是什么？
赵华卿：基层干部的权限过大。一个土地复垦组组长除了负责工程的招标，还包括物资采购以及工程款的支付。
再加上财务缺乏透明，缺少有效监督。在调查过程中，我们发现，有的村民对有关惠农政策不甚了解，有的甚至没听过土地复垦由财政拨款，工作组更没有公开过相关账务。
《方圆》：除了财务透明度问题，通过办案，你认为还有哪些原因导致这类腐败的发生？
赵华卿：最大的感受是基层干部文化层次低，法律意识淡薄。钟家后沟村支部书记吕兆因受贿被查处后曾跟办案人员说：“我一直认为我村新建楼房工程中，有的是通过我来招揽工程，给我好处费是应该的，根本不是犯法。现在才知道这样办不对，怪就怪自己法律知识知道得太少了。”吕兆这种想法，在另外几个人的身上同样能找到痕迹。
土地复垦中的腐败问题或将增多
《方圆》：土地复垦项目过程中，没有相关的制度或者专门的部门进行监管吗？
赵华卿：监督大多流于形式。土地复垦项目由土地部门负责审批，审批之后交由乡镇政府负责完成，但对土地复垦工程，特别是资金的运作土地部门不管不问，而全部交由乡镇政府负责，乡镇政府虽然专设了资金账户，由专门人员负责，但对资金的审批和使用监督不严，工作组报什么批什么，不核实不审计。
张宏等六人共侵吞复垦资金100多万元，主要是通过虚开发票的方式，而县土地部门及镇政府均未对此认真核实，甚至没有进行任何审计，监督严重缺位。
《方圆》：我了解到，临近县市区大都还没有办理过土地复垦中的腐败案件，这类案件发生很少？
赵华卿：这几年，网络上也曝光了不少土地复垦贪腐的案子，但似乎并未引起社会的重点关注。据我了解，昌乐县周围几个县市区，甚至没有办理过一起这类案子。不是存在得少，而是没有查处。这类案件的办理难度大，发现难。但我相信，未来土地复垦中的腐败案件可能会越来越多。
从国家大的政策层面上来说，2012年底国土资源部第56号令，发布的《土地复垦条例实施办法》（于2013年3月份实施），进一步细化和落实国务院《土地复垦条例》的有关规定，就是要加快推进土地复垦工作。
根据媒体公布的信息，目前业内最保守的测算是，“十二五”期间国内土壤修复产业市场规模将超过1000亿元。这是块大蛋糕，很多企业都想分一杯羹。随着土地复垦项目密集进行，此类项目中的腐败问题也会浮出水面。
办案重点倾向民生案件
《方圆》：这个案件是一个很典型的涉及民生民利的案件。这类案件占你们办案总数的比重大吗？
赵华卿：加大在民生民利方面的查处力度是我们目前办案的一个趋向。在过去一年办理的案件中，75%的案件属于民生民利案件，这个比重还是相当高的。
《方圆》：你们办理张宏等人的案子是个很好的经验，日后办理这类案件，可以说也有了经验。
赵华卿：希望我们办理的这个案子能够建立一个办理此类案件的标杆，供其他兄弟院借鉴。这个案子结束后，我们专门进行了一次调研，从案件发生的社会原因及遏制对策等作了详细的梳理。
针对土地复垦贪腐的主要诱因，权利集中、监管流于形式等方面，我们还建议在土地复垦项目中，建立一套监督制约机制和工程管理制度。
《方圆》：这些应该算职务犯罪预防的一方面。
赵华卿：是的。当然这些理论的经验积累不拿去实践，能发挥的能动空间也很小。其实，在办理完一件精品案件后，院里时常会安排办案人员到企业和基层干部群中去讲课。可以说，凭着多年的办案积累，以及为了寻找办案线索“多方打听”的习惯，我对当地大多数基层干部的情况都比较熟悉。
给他们讲课时，也会有针对性地“点”一下他们。比如，有的干部犯了点问题，但没有达到应该处以刑罚的地步，便沾沾自喜，存在侥幸心理。这些人中，有的文化素质比较低，有这种思想其实很危险，很容易走向张宏等人的老路子。所以，我会通过这种讲课，给他们以警醒。
《方圆》：如此熟悉这些人的心理和实际状况，平日一定下了不少工夫。讲讲你的办案风格吧？
赵华卿：作为一个办案近20年的老反贪办案人，多年的办案积累和打磨，多少学会了一点“洞悉人心”的本领。
我是1992年到昌乐县检察院的，在批捕科待了一年后，调到现在反贪局的前身经济检察科，从事侦查工作至今。县里的经济条件不太好，院里的办案条件更不用说。直到2010年，院里才实现全部的电脑化办公。设备跟不上，通讯、交通又落后，技术的不足只能靠人力来填补，就是多下工夫，通过各种场合和途径搜集各种线索。
作为反贪局的领头人，这两年办案更多的是整体统筹。要说办案风格，我办起案来的状态跟平日生活差别较大，比较投入，有冲劲，脑子也比较活，所以过去办案常常参与追逃等这种比较有挑战性的工作内容。
其实，办案久了，有时候也会产生倦怠，上案前，经常压力大得翻来覆去睡不着觉。但每完成一个漂亮的案子，也会兴奋好久。比如说土地复垦贪腐的这个案子，让我很有成就感。
（涉案人员均为化名）
