工程总承包项目费用控制与管理探讨

代刚

摘要：费用控制与管理是工程总承包项目目标控制的一项重要内容。当一个总承包合同价款确定后，其利润的多少主要就要取决于其对属于自身可控部分的费用组成进行控制与管理的水平。因为，其合同价款可控部分组成一般包含固定资产投资中工程费和固定资产其他费、无形资产投资中的专利技术/专利和商标使用费及从属费用、预备费中的基本预备费和工程造价调整预备费等。其中，工程费中的4项组成即设备购置费、主要材料费、安装费、建筑工程费是最具可控性，是最能给承包商带来利润的部分。而且工程费的多少，往往又取决于工程设计。

关键词：费用控制 管理 工程承包

工程总承包项目设计阶段费用控制与管理必须立足于总承包合同条件，以确保实现项目按时安全优质建成并成功投产运营。因此，在批准的控制估算内，推行限额设计、限额采购，控制施工费用至关重要。由于设计阶段费用控制在总承包项目费用控制中具有关键性作用，认真研究其控制过程，降低浪费，减少失误，化解风险，可获得项目利润最大化。

1 工程设计阶段的费用控制

1.1 基础设计阶段费用控制 为了使基础设计概算的编制更加真实，能精确地反映实际工程投资，项目费用控制人员应提前介入概算编制，了解项目范围、内容和费用构成。

概算工程师收集有关概算编制所用资料，针对项目特点收集同类装置已订货的设备材料价格信息，在编制概算时对设备材料价格的水平进行对比分析，避免概算设备材料价格过低的现象。同时还要收集与概算其他费用计算有关的文件，如人工费调整文件、定额辅助材料和机械台班价格的调整文件以及特殊费用的计算依据。

在编制概算前，项目费用控制人员要及时与概算工程师一道商讨概算编制有关问题，诸如：大型机具进出场费、大型机具租赁费、超限设备运输的特殊措施费、设备材料定额以外的质量检验费、HSE费用、设备监造费、特殊材料第三方检验费用、工程质量监督费、赶工费、管道第三方检验费、压力管道检验费等。对于概算指标缺项及未包括的费用，编制概算时更应注意，诸如：压缩机组润滑油费用、不锈钢管道的酸洗/碱洗/脱脂/钝化费用、催化剂及化学药剂装填费用等。另外还要重点解决土建工程费用历来较低的问题，要与设计充分沟通，必要时由概算工程师组织有关人员召开土建费用专题讨论会，充分考虑并降低这些风险。

在基础设计阶段，设计工程量的多少直接影响概算费用。因此，设计经理和各专业人员要在提基础设计工程量时，尽量考虑周全，工程量专业委托资料应全面、准确、足量、不漏项，所选用的设计标准合适，避免质量过剩造成费用流失。

采购部门也应根据项目特点，配合概算做好设备材料的预询价工作。在编制概算前，采购部门应对长周期设备、大型关键设备和特殊材料进行市场调查，掌握市场行情，有针对性地对反应器、板式换热器、压缩机组、塔类设备等进行预询价，做到心中有数。另外还要了解大型设备的运输方案及费用，并将询价结果提供给概算工程师。

施工管理部门也应配合做好对大型设备的吊装方案及措施费用的询价工作，掌握大型机具进出场费及大型机具租赁的实际费用，并将询价结果提供给概算工程师。

1.2 详细设计阶段费用控制

1.2.1 确定限额设计控制基准 ①费控工程师按批准的费用控制基准，在批复的基础设计概算内对设计进行分解细化，编制“限额设计投资及工程量表”。②各专业负责人、设计经理、控制经理和项目经理审查“限额设计投资及工程量表”，经主管部门批准后发布执行，作为详细设计阶段对各设计专业进行核算的依据。③由费控工程师、设计专业负责人根据各专业特点编制“设计专业投资核算（控制点）表”，报项目经理批准。④由计划工程师根据设计计划确定各设计专业投资控制点的计划完成时间。

1.2.2 根据控制基准开展限额设计 ①详细设计阶段所选用的设计标准要与基础设计一致，避免质量过剩，造成费用流失，且设备材料的选型也要和标准统一。②费控工程师根据详细设计出图情况，分阶段编制施工图设计估算，对各专业投资核算点进行跟踪核算，比较设计工程量与限额工程量、工程费用与限额费用的差值，分析偏差原因。③如设计工程量超过限额工程量，应尽量通过优化设计加以解决；如确需超过，设计专业负责人需编制详细的限额设计工程量变更报告，说明原因，费控工程师估算发生的费用并编制费用报告。④对于超概算的由控制经理审核确认后，根据其增加的费用额度，按规定执行审批程序。⑤对所有超出限额的重大费用变更，超出限额设计费用

10%以上的，必须由项目经理（或项目经理授权的代表）审批后执行，必要时报项目指导委员会批准。

2 费用控制的手段

费用控制的手段一般包括以下两个方面：

2.1 主动控制 ①主动控制：即必须先制订控制基准，从数量、单价、质量标准等三个影响因素入手，在项目实施全过程中进行设计优化，按照WBS和OBS的体系，将费用层层分解，分层控制，建立有效的费用控制机制。②进行跟踪和检测：在项目实施过程中，费用控制工程师对认可的费用和执行中发生的费用进行评价，对差异部分要及时核对，查清原因，严格控制。

2.2 被动控制（即不得不进行的变更和调整） ①针对

项目实施过程中所发现的问题，采取有效措施，对原定的工程进度计划和预估费用进行变更和调整，达到既满足合同要求又不超出允许费用限额的标准。②若由于业主或其他原因发生变更时，项目经理或其指定代表应及时发出书面变更通知单。只有当业主批准的变更或项目主动变更确认后方可进行相应的预算变更。因业主原因的变更，可修改原合同工程范围和内容，得到费用增减。若由于项目主动变更导致费用增加，项目组要内部调剂，力求不突破批准的控制估算。③在变更的基础上，以满足合同和项目要求为前提，修订原定控制基准，开始按新基准进行费用控制。

3 索赔管理与控制

在项目费用控制与管理中，索赔管理也是承包商最重要的利润来源渠道。当然，有索赔也就有反索赔。这里只讨论总承包商向业主的索赔和业主向总承包商的索赔。

3.1 总承包商向业主的索赔

3.1.1 合同文件引起的索赔 该类索赔一般包括：①合同文件的组成问题引起索赔。②合同缺陷引起的索赔。

3.1.2 因意外风险和不可预见因素引起的索赔 该类索赔一般包括：①不可抗拒力的自然灾害，自然灾害的经济损失该向保险公司索赔。②特殊风险：合同条件中规定的应由业主承担责任的5种风险发生如战争爆发时造成的经济损失，承包商除了不对由此产生的人身伤亡和财产损失负责外，相反还应得到任何已完成永久工程及材料的付款、合理利润、中断施工的损失以及一切修复费用和重建费用。如果因特殊风险而导致合同终止，承包商除可以获得上述各项费用外，还有权获得施工机具、设备的撤离费和合理的人员遣返费。

3.1.3 业主应负的责任引起索赔 该类索赔一般包括：①拖延提供施工场地。因非承包商原因导致没能如期向承包商移交合格的、可以直接进行施工的现场，承包商可以提出由于窝工而产生的经济索赔。②拖延支付应付款。此时承包商不仅要求支付应得款项，而且还有权索赔利息。③业主提前占用部分永久工程引起的损失。工程实际中经常会出现业主由于某种原因将部分单项工程/单位工程/分部工程甚至是分项工程提前使用。若产生不良后果，承包商可以提出索赔。④业主要求赶工。当项目遇到不属于承包商责任的事件发生，或改变了部分工作内容而必须展延工期时，业主基于某种考虑坚持不予延期，这就迫使承包商加班赶工。为此，承包商除可以要求索赔因延误造成的损失外，还可以提出赶工措施费、降效损失费、新增设备租赁费等方面的补偿要求。⑤设计及施工规范或质量标准变更，业主或政府部门的设计方案变更、技术变更、通货膨胀等。⑥业主提供的设备材料到货不及时、设备材料检验不合格造成的返工、窝工损失等。

3.1.4 变更 总承包合同范围以外的工程包括合同外增加的工程、因业主原因发生的设计变更单、工程联络单、工程签证单和业主的工程委托书等。承包商均可按照“合同索赔工作程序”提出变更索赔。

3.2 业主向总承包方的索赔 ①没有如约递交履约保函。②没有按合同中的规定购买保险。③由于承包商的责任延误工期。④质量缺陷。⑤承包商原因造成的质量事故没能按期修复或无力修复。⑥承包商所设计图纸的设计责任。⑦承包商破产或严重违约不得不终止合同。⑧其他一些原因等。

总之，无论是索赔，还是反索赔，承包商都要有有效的证据并在有效时限内提出索赔或驳斥反索赔，不仅要做到有理有利有节，而且还要充分与业主进行良好的沟通、交流与协调，以期达到双赢的目的，绝不能因为索赔问题达不成共识而将整个市场丢失。

4 结论

工程总承包项目费用控制的策略是优质、最大限度地优化设计；适价、适时、适地的限额采购；优质、高效地限额施工，严格控制变更，尽力避免或减少返工；同时注意做好索赔和反索赔，在保证顺利实现项目目标的同时，最大限度地提高项目收益。

参考文献：

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