浅谈企业管理与效能监察

夏光伟

摘要：文章由企业效能监察工作中存在的问题及原因分析入手，深入探究开展效能监察工作应关注的三个环节以及必须妥善处理的三方面的关系，最后点出企业管理与效能监察之间的关系，为规范效能监察工作、提高效能监察实效提供参考依据。

关键词：企业管理 效能监察

效能监察是反腐倡廉与加强企业管理有机结合的最佳切入点，是改进企业管理和加强反腐倡廉工作的有效措施，是企业监察职能的具体体现，是企业监察机构以法律、法规和企业的管理制度为依据，针对影响企业各项经济指标的主要问题，依法对企业干部、管理人员履行职责行为的效率与质量情况所实施的监督检查活动。效能监察的工作任务是确保政令畅通，督促企业领导和职工树立效益理念，提高工作效率和管理水平，提高制度执行力。

1 目前企业效能监察工作存在的薄弱环节及原因

近年来，随着电力体制改革的步伐加快，以监督为职能的效能监察机构在企业生产运营中的作用越来越明显，并且取得了一定的实效。但目前效能监察工作尚未普及，其监督检查的范畴仅限于党政管理机构，而且监察工作流程中还有薄弱环节有待深入研究。这具体体现在以下三个方面：

1.1 思想觉悟不高，对监察工作的认识不到位。大多数企业的效能监察工作侧重廉正监督而忽视效能监督，有的监察人员对效能监察和纪检监察的工作内容和重要意义缺乏整体认识，混淆了二者的定义和作用，致使效能监察工作始终做不到点上。

1.2 不能准确把握效能监察的方法途径。部分企业认为效能监察就是追究和处置暴露的问题，孰不知这仅仅是效能监察的一方面，这些企业并未认识到效能监察还具有“事前监察、事中监察、事后监察”的功效。

1.3 缺少一套相对健全的效能监察评估、奖惩体系。在效能监察成果评估方面，由谁来做评估、评估的标准、客观准确性的问题以及奖惩措施的依据等等，还需进一步探究，尤其是因为日常工作中缺少一套与效能监察体系配套的相对规范的绩效考核体系，致使配套的奖惩条例缺少依据，效能监察的效果可想而知。

上述现象的根源，主要在于企业的效能监察部门业务素质不高，没有透彻理解效能监察对于企业生产经营的重要性。笔者不得不重申，效能监察并非简单的对违规违纪行为进行追究和处置，而是通过效能监察，使监察对象增强工作责任心，改变管理思想，改变管理体制，改变管理方法，加强制度建设，促进廉政建设，以提高工作效率，最终促进企业经济效益的提高。所以，效能监察是对企业管理的再管理，监督的再监督，是一种高层次的管理和监督。

2 完善效能监察机制，为进一步规范效能监察工作做好铺垫

效能监察机制建设是确保各项监察活动有效实施的基本前提。

首先，建立领导机制，健全企业内部组织架构，明确分工和权责归属是确保监察工作扎实开局的重要前提。仅由纪检监察一个部门开展效能监察收效甚微，必须加强组织领导，统一部署，明确各职能部门的职责权限，确保责任落实到人，使效能监察每个项目都在纪检监察部门的领导下，充分运用自身的和其他监督部门的监督手段开展工作。企业在开展效能监察工作前期，要成立以总经理、党委书记任组长，纪委书记任副组长，纪检监察、审计、财务、物资、经营工程等专业部门为成员的效能监察小组，并建立行政主要领导负责、纪检监察部门组织协调、专业职能部门配合参与的工作运行机制。

其次，健全教育宣传机制。要开展群众性的教育活动，要带着问题学，联系实际思考，深化思想认识，领会企业经济发展的指导精神，要对效能监察工作人员进行业务培训，加大宣传力度，使效能检查更具针对性。

第三，完善立项机制。完善立项机制，使事前预控和过程监督有机整合，将严格管理和查处问题紧密结合，将企业廉政建设寓于企业的经营管理中，以提高工作实效。

第四，建立考评机制。积极探索绩效量化考核，建立健全绩效考核机制，提高绩效考评的可操作性与可信度，将配套制定效能激励与告诫诫勉制度应用在干部考核与职工待岗问题的处置上，一票否决行政效能上常出差错、绩效考评最差的人员，增强干部队伍的忧患意识，不断激励其寻求自我突破。

3 开展效能监察工作必须把握好三个环节

3.1 建立健全效能监察网络。效能监察部门应下大力解决突出问题，结合实际建章立制，加大督察执纪力度，改进工作作风，着力构建一套相对健全的效能监察网络，指派业务骨干担任临时监察员来处理单一工程或阶段性工作，向上级实时反馈信息，为效能监察领导机构掌控全局、准确决策提供客观依据。此外，还应大力拓宽监督渠道，形成组织内相互监督、干群相互监督的监督监察机制，构建一套横向到边、纵向到底的立体交叉的监督网络。

3.2 掌握效能监察流程。效能监察主要是解决企业管理某一时段、某一管理方面或某一重大项目影响生产经营的突出问题，它通常包括五个阶段：

①调查摸底，选题立项；②找出问题，查清原因；③组织实施，逐项落实；④厘清责任，落实奖惩；⑤提出建议，改进管理。

3.3 针对焦点问题进行效能监察。效能监察应该明确重点问题，瞄准薄弱环节，将常出现差错的单位、部门或个人作为重点监察对象，重点审查大额资金项目。企业的效能监察要取得实效，就必须关注干部职工普遍关注的焦点问题，从大局着眼，从细处着手，在生产经营、物资采购、工程管理、干部任免、招待费使用等方面开展效能监察工作。通过效能监察，可以实现企业管理和监督的结合，督促企业改善经营管理，抓住经营决策、资金运作、物资采购的关键环节和突出问题建章立制、规范程序、完善机制、提高管理水平。针对企业管理中的薄弱环节和漏洞，综合运用经济的、行政的、教育的、纪律的、法律的手段，全方位多角度的预防和治理，以保证企业管理活动的健康发展，为企业创造更高的效益。

4 开展效能监察工作必须正确理解和处理好三方面的关系

效能监察工作不是“单打一”，也不仅仅是纪检监察部门独行其事，它与单位其他部门、企业管理和企业的自我约束有机结合、相辅相成，密不可分。在实际工作中，必须处理好监察部门和业务部门的关系。

首先，正确认识纪检监察部门与其他职能部门的关系。效能监察的主体是纪检监察部门，客体是其他职能部门。而在效能监察立项中，通常由纪检监察部门承办项目，纪检监察部门首先要对效能监察工作的性质和业务范畴有明确的定位，按部就班地履行职责是本部门应该做的，但切忌越俎代庖，多做无用功，应当把它们与效能监察项目有机结合起来，正确处理好效能监察项目与企业管理项目的关系。要分清监察部门与其他职能部门的职责权限，充分发挥本部门的组织协调功能，配合经营管理部门共同完成工作任务。

其次，正确处理企业效能监察与企业管理的关系。企业管理与效能监察是包容与被包容的关系。效能监察属于企业管理的范畴，它与企业管理项目紧密联系。从某种程度上讲，效能监察是对管理的再管理，也就是监督检查各种立项的问题，及时定位管理中的问题，并给出合理的整改建议，业务部门根据监察部门提出的意见或建议进行整改、建章立制、堵塞漏洞等工作，监察部门对业务部门主要是督促检查，而不是直接参与管理和纠正错误。虽然它的管理范畴与企业管理范畴有一定的相通性，但始终不能取代企业管理。

三是处理好效能监察和制度建设的关系。制度建设是基础，效能监察是保证，制度建设本身具有全局性、长期性、稳定性的特点。效能监察是通过监督检查，发现漏洞并促进整改，提高效率；而制度建设是通过深化改革、科学管理、继承创新来达到目的，是固本之方、治本之策，制度需要监察来落实，监察需要制度作保障，两者是互相促进、缺一不可的有机整体，不可偏废。坚持以经济建设为中心，基于对企业可持续发展的考量，重点纠察企业管理中存在的问题，严惩“三违”行为，同时协助各部门建章立制，健全监督制约机制，实现企业的自我约束。

参考文献：

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[2]闫爱成.论企业效能监察[J].价值工程，2011（36）.

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