关于我国新闻出版业行政管理转型的探讨

王菲

摘要：本文在全面梳理当前我国新闻出版业行政管理现状的基础上，结合我国新闻出版业行政管理面临的新形势，提出行政管理体制改革的方案，阐述如何加快推动各出版生产要素在全国范围内的科学配置和合理流动，使资源优化，转型升级，促进新闻出版业做大做强和全面发展。

关键词：新闻出版 行政管理 转型

引言：改革开放以来，中国社会在政治、经济、文化生活的各个领域、各个层面都经历着一场深刻的变革。新闻出版行业和着中国社会转型的节拍，其管理体制、运行机制、生产方式、经营模式等各个方面都在发生着深刻的变动和转型。在这种背景下，分析新闻出版行政管理面临的形势，理清行政部门主要职能，对于更好地发挥政府指导、管理、协调和服务的功能，推动新闻出版业的大发展大繁荣，有着十分重要的意义。

一、当前我国新闻出版业行政管理的现状

1.我国新闻出版业行政管理的体制

现阶段，国家对新闻出版活动主要通过3个层次的规范来规制：即新闻出版法律规范、新闻出版行政规范和新闻出版行业规范。在这3类规范中，法律规范是最高层级的管理规范，是所有从业者和新闻出版管理者都必须遵守的，具有很强的权威性和强制性。它主要规定着公民和社会组织的行为，同时也对新闻出版行政管理部门和行业组织的管理权责作出相应规定。行业规范是最低层级的管理规范，它不具有强制性，依靠从业者自觉遵守来实现，对违反其规定的行为主要依靠行业自律组织来惩戒。行政规范由于它源于法律的授权，依法对新闻出版活动实施行政监管，因而具有一定的强制性和指导性，对从业者来说，各项经营活动需要遵守行政规范的规定，它通过行政许可、行政指导、行政强制等措施来保障实施，通过宏观调控、制定产业政策来引导产业发展方向和结构调整路径。

2.我国新闻出版业行政管理的机制

2.1新闻出版业行政管理的主要内容

（1）预先报告机制。建立了“两制度、三网络”机制。“两制度”为重大选题备案制度和年度选题出版计划备案制度。“三网络”包括图书音像出版监测网络、书刊音像市场动向管理网络、新书和音像制品出版分析网络。预报机制的建立可以帮助国家分析各种出版信息并及时掌握、增强出版管理工作的预见性。

（2）导向机制。及时传达中央重要精神，通报并分析值得注意的问题，争取把问题消灭在萌芽状态。

（3）审核机制。包括“三校一读”制度、三级审稿责任制度、新闻出版产品复制许可证制度，产品出版后的评审制度以及出版、印制、发行单位年检制度。

（4）监督检查机制。充分发挥社会团体和行业协会的作用，发挥新闻媒体的舆论监督作用，鼓励广大新闻出版消费者举报非法出版活动。

（5）奖惩机制。包括对优秀出版者、出版单位的物质奖励、对优秀出版物的资助补贴及对违法行为的惩罚。

（6）责任机制。包括出版单位社长、总编负责制、主办主管单位负责制等。

2.2以准入制为基础的管理体系

（1）机构准入。指对企业（法人）进入图书出版领域进行的审批。

（2）产品准入。指对企业（法人）从事图书出版生产经营活动的具体出版产品进行审批。

（3）职业资格准入。新闻出版职业资格证书已成为人们从事新闻出版行业的“通行证”。国家要对相关新闻出版从业人员未来要从事新闻出版专业技术工作进行必备的素质和能力认定。

二、新时期我国新闻出版业行政管理面临的新形势

1.增强新闻出版领域公共服务的要求更加迫切

在转型和变革背景下，满足不同层次人民群众的精神文化需求，决定了增强公共服务应成为新闻出版行政管理的重要社会职能。我国政府职能转变的目标之一，是要从传统管理型政府向现代的服务型政府转变。构建和完善新闻出版社会公共服务体系，是新闻出版行政管理履行社会公共服务职能的主要体现。新闻出版行政管理部门要以优质的公共产品和社会服务，为人民群众参与社会、经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。要按照公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的要求，加快构建和完善公共服务体系，促进基本公共服务均等化，满足不同层次人民群众的精神文化需求，保障人民群众的基本文化权益。

2. 维护意识形态和国家文化安全的要求更加迫切

在转型和变革背景下，应对复杂国内国际环境挑战，决定了维护意识形态和国家文化安全应成为新闻出版行政管理的基础职能。文化乃民族生存之根，是一个民族的灵魂和血脉，是维系一个国家的精神纽带。它不仅积淀着一个民族和国家过去的全部文化创造和文明成果，而且还蕴涵着它走向未来的一切可持续发展的文化基因，因而文化安全是一个民族和国家生存发展的前提和条件。在经济全球化的背景下，面对国内国际复杂局面对意识形态和文化安全带来的挑战，研究建立有效的出版安全机制，做到在吸纳和融合世界先进文化的同时，保障国家意识形态安全和出版产业安全，保持中华民族的文化特色，必然成为现阶段新闻出版行政管理的基础性职能。

3.增强产业竞争力的要求更加迫切

在转型和变革背景下，面对新闻出版产业发展的新态势和国内国际市场竞争的新形势，决定了引导出版产业发展、增强产业竞争力应成为新闻出版行政管理的核心经济职能。从总体上来讲，我国新闻出版业在国际竞争中还处于弱势，产业实力不强、规模不大、集中程度不高。近年来，中央大力推进新闻出版体制改革，实施管办分离，进行公益性和经营性出版单位分类改革，加快产业化进程，通过转企改制重塑市场主体，鼓励兼并重组，其根本目标之一就是要不断壮大新闻出版产业，提升竞争能力，提高市场化水平。正是基于对新闻出版产业市场化进程所处特殊阶段的分析和判断，引导产业发展、增强产业竞争力理应成为现阶段新闻出版行政管理的核心经济职能。

三、建立科学、高效的新闻出版业行政管理机制的几点思考

1. 进一步政企分开、政社分开

市场经济条件下，要解放和发展新闻出版生产力，发扬学术民主、艺术民主，必须给予市场主体充分自由，达到一放就活、活中有乱、见乱就管、放而不乱、活而有序的良性循环。逐步划定政府与社会的边界、逐步确立政府与社会的关系，把该放的权放掉，把该管的事管好，创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。新闻出版行政管理部门一方面是要简政放权，该放的权坚决放开，放到位。凡市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监督能够解决的事项，坚决不设立审批；凡直接面向基层、量大面广或由地方实施更方便有效的审批事项，一律下放地方。另一方面是要强化阵地意识，该管的事切实管住、管好。要始终把意识形态管理放在新闻出版管理工作的首要位置，把握好放开搞活市场与加强意识形态管理的关系，切实强化准入管理、内容监管、行政执法、版权管理和新媒体管理，真正把该管的事管好，严防不良文化产品流入市场。此外，要创新行政管理方式和手段，进一步理顺决策、执行和监督的关系，坚持依法行政，优化审批流程，改善宏观调控，创新服务模式。

2. 大力提高新闻出版业行政管理者的职业素养和管理水平

新闻出版业行政管理者承担了新闻出版从业人员队伍的领导和管理职责，要不断提高职业素养和管理水平。首先，要把队伍建设作为突出任务抓紧抓好，引导广大新闻出版从业人员在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致；其次，要加强政治思想教育，严明政治纪律，引导新闻出版从业人员从政治上、大局上、战略上、理论上看问题，培养高度的、敏锐的政治视觉。最后，要完善资格准入、职业培训、行为监管、违规处罚等一整套工作机制，严格图书、报刊、网站采编人员特别是新闻记者的从业规范，坚决依法查处违规行为。

3. 加强地方各级新闻出版业行政管理机制的建设

地方各级新闻出版行政管理部门要根据中央统一部署，结合各地实际情况，实行简政放权，加强执法队伍的建设。针对取消下放的职责，要制订后续措施，加强事中事后监管，避免职能缺位，确保放而不乱。要积极配合地方政府落实好各项改革政策措施，主动向有关部门反映情况，要落实领导责任，根据当地党委政府部署，建立职能设计、措施执行和监督检查的工作机制，不断加强市场监管，完善权责一致、分工合理、决策科学、依法行政、监督有力的行政体制，确保各项工作贯彻落实到位。要全面推进新闻出版业的行政管理改革进程，就要完善和改进管理体系的建设，推动形成公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局，按照“两个毫不动摇”方针，在确保国家出版权和国有企业主体地位的前提下，通过放宽范围、降低门槛、提供优惠、给予民营企业扶持措施，鼓励民间资本开办小微出版服务企业，增加就业、方便群众、促进消费，激发全民创业热情和文化创新活力。

结论：如今，行政管理部门有为有力地指导和管理，让新闻出版业行政管理改革在困境中不断取得突破，促进了全行业体制改革、产业发展和公共服务体系建设。未来几年，我国新闻出版行政管理的任务更加繁重，只有积极转变政府职能，提高行政管理科学化水平，才能保证出版产业从集中程度、管理水平、市场调节等方面的顺利推进。