依法办事，更好地服务群众

谢彪

国土资源管理工作涉及法律法规多，政策性很强，如何规范行政行为，实行依法办事，是摆在国土资源管理系统的一道命题。近年来，安化县国土资源局坚持“保护资源与保障发展”并举，积极服务群众，坚持依法办事，坚持依法行政，积极开展“依法办事示范窗口单位”创建活动，法治化建设逐步走向制度化、规范化轨道，形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。近年来陆续获得了“全市国土资源执法监察工作目标管理优胜单位”、 “政务服务‘最佳窗口”等诸多荣誉，而安化县也在2013年被评为“全国国土资源节约集约模范县（市）”。

窗口是一张名片

走进安化县政务中心一眼便看到了国土资源局办事窗口，一名工作人员穿着白色衬衣正面带微笑在为前来办事的群众进行讲解，旁边资料架上面整齐地摆放着国土资源办事指南，宣传册、国土资源法律小知识等，墙上贴着“公开、规范、高效、便民”的服务宗旨。

走近服务台，一本留言本吸引了记者的眼球，在第一页上贴着“如果您对我、我们、我们的服务有什么好的建议，我们一定虚心听取，积极改进！”而翻开内页，出现的是诸多前来办事的单位和个人的评语：

“感谢安化县国土资源局窗口全体工作人员，给我们热情、周到、贴心、高效、细致的服务，使我们按时、顺利地办好了相关手续，在此表示衷心的感谢！——安化县梅山房地产开发有限公司”

“感谢政务中心国土资源窗口，让我们这些办事人员倍感亲切，谢谢你们”——办事人刘权”

在办事窗口的墙壁上还挂满了不少锦旗，诸如2012年元月，安化县宇星房地产开发有限公司送来的“办事效率高、服务态度好”，2013年6月，益阳中伟安信房地产公司送来的锦旗“热情服务、廉洁高效”等。窗口是一个单位的形象，安化县国土资源局获得的一个个荣誉，收到的一声声感谢是对依法办事、服务群众最好的诠释。

提高依法办事水平

今年，安化县国土资源局被纳入湖南省“依法办事示范窗口单位”创建范围后，局党组高度重视，把创建活动纳入年度考核内容中，成立了“依法办事示范窗口单位”创建工作领导小组，印发了《安化县国土资源局创建依法办事示范窗口单位实施方案》，结合实际情况，将创建目标、任务进行了分解，把依法办事、依法治局的责任层层落实，确保每个股室、每个局属单位、每个人，都有相关任务和责任，形成领导、股室、单位、法制机构的合力推进，共同创建的良好局面。

同时该局着力推行政务公开、简化办事程序，在安化县政务中心和局域网上公开土地行政审批工作流程、收费标准和依据，向用地者发放统一印制的办事指南；以优化政务环境为突破口，高效运行行政审批流程，做到按公开承诺的程序、时限办结。国土资源政务窗口在平时的审批工作中，做到按公开承诺的程序、时限办理，企业和基层提出的合理要求，及时主动办理，对当场不能办结的事项，耐心细致地做好解释工作。2012年共办理土地行政审批业务1613件，所办业务无一差错，办结率为95%以上，多次被县政务中心评为 “最佳窗口”和“红旗窗口”。

把握好法律的“天平”

安化县国土资源局建立了由国土、住建、公安、交通、公路、水利等9个部门为成员单位的《安化县违法违规占地建设联合执法联席会议制度》。今年以来，经安化县人民政府批准，该局会同联合执法成员单位以及乡镇人民政府，出动执法车辆70余台，组织执法人员600多人次，在滔溪、奎溪、大福、小淹、羊角等乡镇对2013年1月1日以来新发生的违法用地实施了行政强制复垦及拆违行动，共拆除非法占用耕地建房12处，恢复耕地3.4亩，取得了良好的社会反响，达到了“拆除一处，教育一片，震慑一方”的效果，新发生的非法占地建房行为明显减少。同时，安化县国土资源局还会同安化县工商局、公安局对安化县马路、东坪、清塘、县城南区等地非法采矿进行了专项整治，共取缔非法开采铝土矿点1处，非法开采石煤4处，扣押挖机2台，遏制了非法采矿势头。

同时该局制定了案件集体会审、监督检查、错案追究等制度，切实做好规范性文件的备案审查和清理工作，在征地拆迁工作中严格实行“两公告一登记”制度，认真组织搞好了听证工作，坚持对法律文书严审把关，确保各类文件和法律文书准确合法，杜绝了执法人员失察、管理不到位和暗箱操作的情况发生。2011年以来，该局行政处罚案件未发生一起行政复议被撤销、行政诉讼败诉案件，行政案件处罚正确率100%。

优化依法办事环境

安化县国土资源局着力加强权力运行制度建设，局党组坚持民主集中制原则，坚持以制度管人管事；坚持重大事项党组集体决策，业务工作例会会审，在矿权设置、土地审批、项目管理、案件审理、干部选拔等方面，均通过集体研究或例会会审等方式进行决定，不搞个人专断，不搞以权谋私。2012年制定了《安化县国土资源局权力运行制度》，涵盖了用地预审（审核）、村民建房审批、国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让审核、土地登记、土地交易、探矿采矿审批、违法案件查处、听证、征地拆迁、考核奖惩、财务管理、公务接待等49项专门制度，明确了责任单位、责任人、审核依据、审核权限、申报条件、申报材料、审核程序和时限、责任追究等具体内容，为我局坚持依法决策、依法行政，实施规范化、精细化管理奠定了制度基础。

近年来安化县局还组织编印了《土地管理法律法规政策选编》、《安化县国土资源局实用工作手册》、《安化县国土资源局规范化管理工作手册》，征订《法制宣传资料》、《湖南省“六五普法”2读本》、《湖南省依法行政工作手册》、《湖南省行政程序规定释义》等法律书籍及国土业务法律书籍发放给干职工，并组织集中辅导进行学习，确保了学习质量，提高了执法队伍依法行政意识。

“依法办事”需要全社会的参与。该局联合安化县电视台、安化县政府网站、报刊等媒体开展常态化合作，对国土资源管理和行政执法工作进行常态宣传报道；与安化县委组织部、县司法局等单位联合举办了国土资源法律法规村干部培训班；以“6.25土地日”、农村法制宣传月等活动为契机，通过开辟专栏、悬挂横幅、发放资料、开展有奖竞答等形式广泛宣传国土资源法律法规，为提高人民群众依法办事意识，营造了良好的法治氛围。

安化县国土资源局通过积极开展“依法办事示范窗口单位”创建，依法办事水平不断提高，工作人员的思想政治素质和业务能力得到了进一步提升，各项工作得到了群众的充分肯定，为安化县经济发展提供了公正、高效的法治环境。