外商投资中西部将获更大空间

杨蔚

最新版的《中西部地区外商投资优势产业目录（2013年修订）》（下称《中西部目录》）已经从6月10日开始施行，这项由发改委和商务部联合发布的针对中西部地区的外资鼓励投资产业目录，和《外商投资产业指导目录》一道成为外资投资的风向标。而《中西部目录》更符合当地实际情况和发展要求。

“中西部地区利用外资一直是我国吸收外资工作的重点，通过利用外资来促进区域的协调发展，促进全国的经济发展是我们的工作任务。”商务部新闻发言人姚坚近日表示。

按照目录，中西部地区涵盖山西、内蒙古、辽宁等22个省/区/市。据商务部统计，2012年，中西部地区实际使用外资192.1亿美元，占全国总量的17.2%。实际外资使用金额比五年前增长了36.7%，占比提高了4.2个百分点。

政策利好中西部

新版《中西部目录》共有500个条目，比上一版（2008年版）增加173条，鼓励的产业范围扩大，反映出中西部地区的特点和优势，并体现了国家鼓励外资参与战略性新兴产业和东部产业转移的政策导向。

《中西部目录》同样扩大了鼓励的地区，首次把海南省纳入其中，重点鼓励当地海洋经济和旅游产业，包括深水海洋工程设备制造、邮轮制造、高尔夫用具制造、海洋和热带雨林生态旅游资源开发、经营及其配套设施建设，观光农业、休闲农业的开发和经营及其配套设施建设等。此外，目录还特别推介了特色地区，如宁夏沙区的相关沙产业、内蒙古盐湖生物养殖加工与综合利用等。

据了解，对列入《中西部目录》的项目，进口自用设备免征关税，另按15%的优惠税率征收企业所得税。而一般企业所得税税率为25%。“对于西部地区国家鼓励类的投资项目，不论内资还是外资，都适用于15%的优惠所得税税率。目录内的在建项目同样可以按照执行。”姚坚强调。

另据商务部外资司黄峰副司长介绍，在CEPA、ECFA的框架机制下，所有鼓励投资项目会对港澳台投资者先行开放。他还透露，商务部正在研究修改外商投资性公司的相关规定，以鼓励更多跨国公司的地区总部和研发中心等功能性机构设立在中西部地区。

政策利好使得中西部地区对外商投资的吸引力加大。200家国家级开发区中有一半坐落于中西部地区。“西部大开发这10多年来，基础设施建设和物流能力的增强大大改善了投资环境。”四川省商务厅副厅长刘欣表示。据介绍，仅成都一地，通航国际城市就近150个。4月份开通的蓉欧快铁亚欧班列，还实现了从成都始发的铁路货运班列16天就可直达德国杜伊斯堡。

法国施耐德电气CEO赵国华（JeanPascal Tricoire）看到了中西部地区的投资机会。“最近两年，我们在西部建立了很多办事处，并且我们会持续在西部地区投资。中国的中西部和东部一样有着巨大的发展潜力。”他表示。

四类产业备受鼓励

与2008年的鼓励产业目录相比，新目录有了显著变化。新增加的鼓励产业更多呈现出的是当地特色产业、高新产业、节能环保产业和文化服务业等。归纳起来，有如下新增行业将引导近几年的产业发展方向。

一为依托中西部各省市特定生物、矿产资源为基础的开发利用产业。

农业鼓励项目很大程度上已经实现因地制宜。如山西省的小杂粮、马铃薯种植生产；内蒙古的绿色农畜产品生产加工、酿酒葡萄基地建设；吉利的梅花鹿饲养，人参、鹿茸、山葡萄种植；四川的葡萄酒及特色水果酿酒；西藏的高原特色食品；还有新疆的杏子、石榴、沙棘、薰衣草的种植及制品生产均具有当地特色。

此外，不仅基础的种植生产，深加工同样受到鼓励。江西省鼓励产业目录的第一条就是农产品深加工，涉及产品包括脐橙、苎麻、竹、山药、莲、葛等特色作物。

因地制宜的项目还体现在矿产资源加工和制造业上。比如广西自治区鼓励的“锌、锡、锑、钨、锰等金属精深加工”依托了当地有色金属矿产资源。贵州省也新增鼓励“适用于西部山区的轻便、耐用、低耗中小型耕种收和植保、节水灌溉、小型抗旱设备及粮油作物、茶叶、特色农产品等农业机械开发与制造”，以适应当地需要和发展。

二为高新产业，也是本次鼓励产业目录的重点。其中包括信息技术产业。“云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术开发、应用”等现代信息技术产业首次出现在鼓励目录上，作为山西省的吸引外资重点方向之一。22个省市还全面鼓励外资投资宽带业务。

新技术、新材料、新应用均榜上有名。重庆市鼓励“三级能效以上节能环保型家电整机，压缩机、电机、变频器、液晶面板等关键零部件生产，无线输电、裸眼3D、体感输入等新技术开发”。江西、湖南和广西鼓励“艺术陶瓷、日用陶瓷、工业陶瓷、特种陶瓷等高技术陶瓷的研发与生产”。“高速列车用钢、非晶带材等钢铁新材料”受山西欢迎。内蒙古和吉林重点关注“碳纤维产品生产及其应用”。

新能源的开发利用亦是亮点。“利用木薯、麻风树、橡胶籽等非粮植物为原料的生物液体燃料（燃料乙醇、生物柴油）生产”受到安徽、广西、四川、云南四省鼓励投资。贵州省新增“利用甲醇开发M100新型动力燃料及合成氨生产尾气发展新能源”条目。太阳能发电设备及零部件制造扩大至江西、四川、重庆、贵州、内蒙五省市。

三为节能环保产业，这是本次鼓励目录的关键词之一。多个省市按照自身实际情况设定了节约能源，环境保护，提高资源利用率的鼓励产业。

“利用乙烯与氯气通过氧氯化法生产30万吨/年以上PVC，废盐酸制氯气等综合利用技术开发及利用”在内蒙古和江西享受特别优惠待遇。重庆的“二氧化碳回收、一氧化碳等特殊工业气体制备及应用”；山西和内蒙古的“洗中煤、焦炉煤气余热发电、供热等综合利用”；贵州的“用先进技术对固定层合成氨装置进行优化节能技改”；贵州“利用工业生产二氧化碳废气发展工业级、食品级二氧化碳”；青海的“工业尾矿及工业生产废弃物及低品位、复杂、难处理矿的资源化利用”等多个强调资源回收再利用的条目，为中西部地区更好地利用工业和自然资源奠定基础。

四为文化服务业。文化产业受鼓励的范围和项目进一步扩大。如吉林、黑龙江、安徽和四川均鼓励外资以合作方式参与“动漫创作、制作及衍生品开发”。内蒙古、云南和海南欢迎外资开展“广播电视节目、电影的制作业务”。山西和四川鼓励“艺术表演培训和中介服务及文化用品、设备等产业化开发”。青海还新增了有其特色的“体育竞赛表演、体育场馆设施建设及运营，大众体育健身休闲服务”。

在服务业上，22个省市都新增鼓励“养老服务机构”，凸显了未来阶段中国社会人口结构的变化带来的产业机遇。陕西还将批发零售业，西藏将物流仓储业列入目录并给予特殊的政策支持。

鼓励优化产业结构

此外，鼓励标准更加细化、提高并优化，这点尤其体现在劳动密集型的传统制造业上，更加强调了高端和专业性。

如“汽车零部件制造”条目内容具体细化为六档以上自动变速箱、商用车用高功率密度驱动桥等9项零部件。四川省将工程机械制造全部设定下限并具体到机械类型，如19.30吨以上液压挖掘机、6米及以上全断面掘进机、320马力及以上履带推土机等。细化后的高标准为中西部地区的产业升级带来实质性的契机。

值得一提的是，2011年从《外商投资产业指导目录》中删除的汽车整车制造再次回到11个中西部省市的鼓励产业当中。

和旧版目录对比，也有部分产业已经悄然而退。日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产、煤炭加工应用技术开发和产品生产、风力发电设备、丝绸产品包括桑、蚕产品深加工、职业教育机构等产能已经饱和的产业，一律从新版目录中删除。

所有涉及蔬菜、水果、作物种子种苗开发及生产的产业也从目录中消失。“国家已经开始意识到种业安全的重要性。”甘肃农业大学教授尚勋武指出。

目录实施后，其影响力至少要在一年后才能显现。姚坚表示，中西部地区吸引外资长久的核心内容在于改进中西部地区的投资环境、政府的服务、人才的配备、市场准入的开放等。“商务部会进一步促进东部地区与中西部的合作，使全国能够区域平衡地吸收外资，这也将给外资提供更广阔的发展空间。”姚坚说。