中山市产业集群升级探析

邹小勇　闫俊强

[摘 要]中山市形成了特色鲜明的产业集群经济。在促进经济升级过程中，中山市根据自身“一镇一品”、轻工业为主、非公经济蓬勃发展的特点，通过建设综合公共服务平台网络、实施联盟标准和知识产权战略，取得明显成效，对各地传统产业集群升级具有重要的借鉴作用。

[关键词]经济升级；产业集群；中山市

[中图分类号]C935 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）07 — 0097 — 02

当前，我国多数产业集群属于低级层次上的“扎堆”，基本处于全球价值链低端的制造环节，面临极大的升级压力。〔1〕产业集群发展对地方经济发展和就业状况影响极大，甚至影响到社会的稳定，如何转型升级是一个亟待研究的现实问题。本文以中山市作为案例，分析产业集群转型升级的经验，以期为其他地方产业集群的发展提供借鉴参考。

一、中山市产业集群的发展演变

中山市作为珠江口西岸重要的先进制造业城市，产业集群蓬勃发展，拥有国家级产业基地27个，省级技术创新专业镇15个，全国百佳产业集群4个，省级产业集群升级示范区8个，是广东省产业集群升级创新试点城市。

中山市产业集群起步早、发展快，九十年代中后期，出现了一批有明显产品特色的产业，如灯饰、五金、纺织等，形成了产业集群的雏形。同时，在大规模承接港澳及东南亚产业转移的产业集群形成时期，该市坚持做好产业布局规划，走产业集约发展之路，形成了“一镇一品”的产业集群发展模式。

中山市产业集群的发展历程是一个传统集群不断发展壮大、新集群不断形成的过程。产业集群发展初期，中山经济主要以传统产业和加工制造业为主，企业规模较小且比较分散，产业关联度不高。1999年，中山市政府做出了“工业立市”的重大战略决策，传统产业集群得到了快速发展，产业集群网络化生产组织迅速形成。产业链条逐步完善和延伸，产品市场占有率迅速提高。2000年左右，毗邻中山市的顺德的家电集群面临地理发展空间饱和的问题，该市的南头、黄圃等镇利用地理优势，抓住了顺德家电产业转移的机会，通过招商引资吸引顺德家电生产企业落户中山，家电集群在该市西北部迅速发展壮大。中山市2002年开始推行市内组团发展战略，加强组团内基础设施、公共服务平台的规划统筹力度，形成了以电子信息、健康医药等为东部组团的集群，以家用电器、金属制品为西北组团的集群，以现代服务业为中部组团的集群，以出口加工业为南部组团的集群。

二、中山市产业集群发展的特点

中山市产业集群在快速发展过程中，形成了较为鲜明的特点。

“一镇一品”特色明显。在产业发展初期，中山市为避免镇区与镇区之间的无序竞争和产业严重同构化，采取错位发展策略，一个镇区集中资源发展一个产业，促进了工业经济的迅速腾飞。各集群主体共同利用区域内的交通、金融等公共设施，利用共同的人才市场、共同的信息资源以及知识溢出效应和区域品牌等资源，从而实现自我发展。2012年，中山市24个镇区中有15个是专业镇，专业镇经济已经占到全市GDP的60%， “古镇灯饰”、“小榄五金”、“沙溪服装”、“大涌红木”、“黄圃腊味”、“东凤小家电”等镇区产业也在全国蜚声遐迩。古镇灯饰产业集群从分散性、家庭式灯具小企业起步，经过多年发展，产业高度集聚，发展到灯饰及其配件企业1.27万家，形成了上中下游配套产业，拥有完整的产业链和价值链。该产业集群年总产值已达到171亿元，占据了全国灯饰市场60%以上的份额，古镇因此被称为“中国灯都”。

产业以轻工业为主。中山市工业企业以劳动密集型、资源依赖型、环境容量型“三型”为主，全市仅注册的纺织服装企业、电器机械企业、金属制品企业数量就超过了6000家，还有大量塑料制品厂、家具制造厂、食品饮料厂，企业基本上为轻工业企业。在中山市政府认定的目前发展形势最好的10大产业集群中，除装备制造业外，健康医药、电子电信、灯饰光源、家用电器、金属制品、纺织服装、家居家具、精细化工、特色食品等9大产业都属于轻工业。就以上工业企业而言，2012年全市完成增加值1232.09万元，其中轻工业增加值达到708.04亿元，占增加值的57.5%，考虑到轻、重工业各自的特点，全市轻工业产值和增加值所占比例会更高。

非公中小微企业蓬勃发展。产业集群在数量上表现出来的是以中小企业为主。中山市产业集群虽然已经形成沙溪纺织服装、东凤小家电、小榄五金制品、古镇灯饰等产业集群，但有相当比例企业还处于家庭作坊式发展阶段，产业集群99%以上的企业为中小微企业，而且大企业的发展与存在也是以众多的中小微企业为基础的。2012年，中山民营经济地区生产总值12363397万元，占全市地区生产总值的51%；全市3170家规模以上工业企业中，公有制企业48家，仅占1.5%；完成增加值58.75亿元，约占全市规模以上工业企业增加值的4.8%。在规模以上工业企业中，2012年全市大型企业107家，约占总数量的3.4%；中小微企业3063家，约占总数量的96.6%。产业集群并不是一种静态的现象，而是处于动态的不断变化发展之中。因此，中小微企业会不断发展成长并变成规模较大的企业，甚至出现企业集团和跨国公司。例如古镇灯饰产业，既有数以千计的不知名的公司在运作，也有例如欧普、华艺等这些上规模的龙头企业。但需要指出的是，产业集群在数量上仍以中小企业为主，而且大企业的存在与发展是以众多的中小企业为基础的。

三、中山市产业集群升级的经验

产业集群的转型升级离不开政府的政策扶持。中山市委市政府运筹帷幄，结合产业发展的实际情况，在推进产业集群升级中积累了宝贵的经验。

政府主导、多元投资建设综合公共服务平台网络。中山市非公经济发达，中小微企业众多，小企业形成大产业、小产品汇成大市场。由于缺乏检测手段，小企业产品质量难以保障，致使产业大而不强。针对中小微企业力量薄弱的实际，中山市加大投入力度，设立专项资金用于公共服务平台建设，重点建设为产业集群中小微企业提供技术研发推广、质量检测、人员培训、企业孵化、专利服务和电子商务等服务的综合性公共平台建设，落实组织、制度、资金、服务、项目等措施，建立完善面向区域产业发展的现代光源和照明、家用电器、五金锁具、家具服装、知识产权快速维权中心、科技金融服务中心等公共服务平台。同时，各产业集群、企业技术中心与国内外100多家高校科研院所和服务机构建立了“产学研”合作关系，高校科研院所在产业集群设立服务机构超过20家。在构建公共服务平台网络过程中，政府从政策、资金等方面提供引导，坚持市场化运作，通过合理利润实现最大社会效益。公共服务平台实行以需求为导向、企业为主体的市场化运作模式，解决企业发展共性困难，推动平台服务能力、企业自主创新能力和产业竞争力同步提升。

实施联盟标准推动产业升级。中山市紧紧围绕产业集群和国家级产业基地建设，不断创新发展思路，逐步建立了以市场为导向、以企业联盟为基础、以政府支持为后盾、由企业参与的“镇（区）政府+行业协会+企业”产业联盟标准模式，加快联盟标准转化、提升为地方标准、行业标准和国家标准，助力产业集群升级。在实施联盟标准过程中，市政府设立专项资金，加快实施技术标准战略。截至2012年，中山市已制定实施了36项产业集群联盟标准。联盟标准提高了产业技术门槛，消灭无标生产，完善了产业链条，有利于企业规范发展和促进产业集群品牌打造，从而推动了产业集群实现跨越式发展。大涌红木家具实施产业联盟标准后，企业纷纷进行工艺技术改造，淘汰原来的落后蒸汽烘干方式，采用先进木材烘干技术及生产工艺，出材率由60%提高到95%，损耗率降低到5%以下，有效节约了木材资源，产品质量明显提高，抢占了全国60%以上的红木家具市场，成为全国最大的红木家具生产基地，产业集群规模和区域外竞争力明显提升，产业结构得到优化升级。极具区域特色的中山市“一镇一品”，通过联盟标准的实施日渐成为区域品牌而焕发出新的异彩。

实施品牌战略保护知识产权。没有可靠的质量作后盾，粗放的发展模式将难以持续，这个集群也只能昙花一现，形在而神散，无法抵御市场风浪的侵袭，最终被市场淘汰。所以，打造优质产品生产基地，无疑是中山产业集群自我提升的内在需求，也是在激烈的市场竞争中胜出的不二之路。地方政府在尊重市场选择的基础上，加强引导和服务，引导产业集群提质升级，打造区域品牌，以品牌的力量在市场中攻城掠地。与此同时，把塑造品牌过程中形成的产业联盟标准加以输出，以此来开拓、发展、占领市场，使产业集群嬗变为优质产品生产基地，永葆活力，立于不败之地。古镇在全国建立起单一行业（灯饰）的知识产权快速维权中心，整合中山照明灯饰产业知识产权联盟、广东省灯饰产业集群版权基层工作站、中山市法院知识产权巡回审判庭、世界灯饰专利数据库等资源，提供专利检索、快速申请、维权援助、调解执法、司法诉讼于一体的一站式综合服务，有效保护了企业的创新积极性。

四、中山市产业集群升级的启示

中山市产业集群升级是经济发展到一定阶段的内在要求，是市场竞争和政府引导力量作用的结果，对各地产业集群升级具有重要的借鉴意义。

较强的经济实力是产业集群升级的基础和目标之一。在中山市产业集群升级过程中，地方政府采取了一系列的激励措施。无论是建设综合公共服务平台网络，还是实施技术标准战略、品牌战略，都需要政府通过加大投入力度进行引导。公共服务平台、联盟标准、区域品牌，都具有公共物品的属性，必须依靠政府投入，就要求政府具有一定的财政实力，对于一些仍然是吃饭财政的地方政府来说，推动产业升级存在重重困难。当然，产业升级是要可持续地增强以经济实力为核心的社会整体实力。

政策的激励相容是产业集群升级的动力。产业集群中的企业是理性经济人，升级的内在动力是现实经济利益；政府也是理性经济人，在追求政治利益最大化的同时，追求社会的整体经济效益。〔2〕在以经济建设为中心的时代，社会经济效益的提高有利于提高政府及其代表人物的政治利益。中山市围绕重点产业建设公共服务平台、培育区域品牌，降低了企业的生产运营和创新成本，使企业的效益和社会经济发展水平提高，从而提高了政府刺激产业集群升级政策的连续性和可持续性。

市场化运作是产业集群升级的必由之路。在一定经济发展阶段，政策刺激对产业集群升级起重要作用，但最关键的还是要发挥市场力量的作用。即使是公共物品属性明显的技术服务平台，中山地方政府也积极推行市场化运作模式。以小榄镇生产力促进中心为例，基本采用政府一次性投入、公司化运作、逐步收回政府投入、新建产业发展平台模式，〔3〕使生产性服务组织在市场化运作中不断壮大。无论对于发达地区还是发展中地区，市场都应该是产业升级的基本力量和主要力量，才能确保升级的力量不枯竭。

〔参 考 文 献〕

〔1〕王传宝.全球价值链视角下地方产业集群升级机理研究〔M〕.杭州：浙江大学出版社，2010：1.

〔2〕周应恒，宋玉兰，严斌剑.我国食品安全监管激励相容机制设计〔J〕.商业研究，2013，（01）：4-11.

〔3〕王峥.集群创新网络的演进〔M〕.北京：经济科学出版社，2008：92.

〔责任编辑：陈玉荣〕