新时期下电力企业党员廉政建设研究

孙今炜

摘要：本文通过对新时期下电力企业党员廉政的问题分析，提炼并提出了未来电力企业党员廉政建设的要点，同时针对电力企业的特点，提出了电力企业党风廉政建设的相关策略，为电力企业党建工作的推进提供参考依据。

关键词：电力企业 廉政建设

一、引言

目前，我国刚好处于结构调整、体制转轨和社会变革的发展时期，在客观上的确有诱发腐败的诸多因素，从当前我国社会上出现的腐败现象来看，行政权力是腐败的中心，制度管理的漏洞、体制机制的缺陷是产生腐败的主要原因，所以，通过预防腐败和制度惩治，充分发挥制度在反腐倡廉中的基础性、根本性作用，对于贯彻科学发展观重要思想和党的十八大精神，巩固党的执政地位，加强党的执政能力建设，深入开展反腐败斗争和党风廉政建设，建设社会主义法治和民主政治国家，具有深远的历史意义和重大的现实意义。近些年来，我党本着标本兼治、重在治本的指导思想，解放思想，实事求是，不断完善各方面体制和机制制度，希望最大限度地防止腐败发生，全力推动反腐倡廉工作向规范化、制度化、法制化方向推进。全国这几年各地区都加大制度反腐的工作力度，取得了一些阶段性成果，但还存在着一些不足和问题，适应新形势下反腐倡廉要求的工作机制和法规制度体系还不完善，制度反腐还缺乏有效的方法和途径，这类现象都很大程度上限制着制度反腐工作的推进，如果不及时加强研究和探索，将必然影响整个反腐倡廉的大局。

国家电网公司副总经理帅军庆曾指出，公司的重大决策和战略部署要靠好的作风来实现，扎实的管理基础要靠好的作风来巩固，防止腐败变质要靠好的作风来保证。加强机关作风建设，党员干部以身作则是关键。党员干部要树立和培养“风气正，拘小节；说真话，办实事；讲党性，守纪律；廉洁从业，秉公用权”的良好风气。要立大志、树正气、讲大气，严格做到“七个坚决”：坚决不违反政治纪律，与党中央保持高度一致；坚决不背后乱发议论，自觉维护党的团结；坚决不搞个人封官许愿，严格遵守组织人事纪律；坚决不干预和插手工程招投标；坚决不收受礼金、有价证券和贵重物品；坚决不为配偶、子女、亲友经商谋取利益；坚决不允许个人擅自决定电力企业“三重一大”的问题。要进一步完善反腐倡廉的领导体制和工作机制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强化源头治理。由此可见，电力企业廉政建设是企业运营过程中非常重要的课题。

二、新时代下电力企业党员廉政建设中存在的问题

⑴廉政建设意识淡薄

目前，受业内市场竞争经营业绩考核等因素的影响，许多电力企业对于党员廉政建设普遍呈现出重宣传轻建设的局面，决策层对廉政建设的重大意义深刻内涵基本特征和精神实质等认识不足，常以经营业务活动繁忙无时间抓廉政建设等予以搪塞例如，某些单位出于党政建设人员不足经费紧张等因素的制约，将党政部门合并至其他经营管理部门之中，并将党政廉政建设任务交由部分经营管理人员担当或兼任除此之外，部分单位还存在着党政建设集中教育人员和时间不够落实，各类教育场所和设施不够完善等诸多问题廉政建设内容单一。

从现阶段来看，大多数电力企业在党员廉政建设上的形式或方式过于单一，未能与时俱进，长期以来基本上主要以宣讲的形式为主，且宣讲材料与内容也较为陈旧，缺乏推陈出新，对党员未能形成有效的教育目的。例如，某些单位目前所采用的廉政宣讲材料仍为十年前的内容，其题材仍是以市场经济初期为蓝本，所体现的廉政案件对现代人的教育意义不大再如，对于当前的新形势，以及新形势下所体现出的经营业务新变化，宣讲材料对此给予的更新较少，而部分决策层或相关业务人员未引起警觉正因于此，其警示作用缺乏广泛性。

⑵廉政建设氛围不足

当前，在许多行业和企业内部，党员廉政建设的气氛没有形成，很多电力企业更侧重于管理效率的改善，经营业绩的提高，更希望将这些内容当作是电力企业文化的构成要素，而将廉政建设置于次要位置。另外，很多电力企业对于廉政建设也没有推出相关的激励政策，一直认为党员廉政是首要原则和基本要务，仅仅在触犯时才给予相应的惩罚。但是，违法的成本与守法的成本是不统一的、不一致的，后者与前者相比给电力企业造成的负面效应要低很多，前者给电力企业带来的损失更大，更加具有侵略性，所以电力企业必须对其廉政建设的成本给予正确的估量。

⑶内审审计支撑不力

作为对党员廉政建设给予支撑的重要力量，电力企业所开展的内部审计活动时效性偏低，偏重于事后控制，缺乏相应的事前预测与事中监督而更为重要的是，大多数电力企业的内部审计独立性不足，内部审计机构受外界因素的影响较多，在很多情况下无法做出客观合理的判断 为了解决内审独立性的不足，许多电力企业选择采用了社会审计力量的介入，力求通过后者执业的专业性 规范性解决此问题，加强对决策层成员行为的制约 但是，这种控制方式也基本是以事后控制为前提的，社会中介机构不可能为此专门实时的给予技术支持。

三、新时代下电力企业党员廉政建设要点提炼

⑴以保廉建设为主基调

为保证电力企业党员干部的先进性，各部门可结合业务实际，在科级干部关键岗位员工中签订廉洁保证书，科级干部上任日就是该保证书的生效日，每季度必须向纪委、党委递交述廉报告，家庭或个人若有重大事件必须立即向上级组织汇报。与此同时，各部门还应尝试将绩效考核与廉洁奉公相结合，每一科级干部每月计提20%的实际薪酬作为基础保证金，年度内没有违反廉洁自律规定的党员干部，将上年度保证金自动转入下年度，作为下年度的保证金，同时授予与保证金同等数额的奖励，该项费用由纪委或党委承担。同时，针对因违反廉政建设规定受到行政处分的，则应该扣除该党员干部的全部保证金，以及主管领导年度保证金的40%，部门副职年度保证金的50%，部门主要负责人年度保证金的60%.

⑵以倡廉建设为总抓手

在电力企业的党员廉政建设中，廉洁文化的宣扬与奉行是至关重要的，这也有助于培育积极向上克己奉公的电力企业主体文化为此，各单位应通过召开廉洁文化建设动员大会廉洁文化建设推进会的形式，精心部署，扎实开展形式多样贴近员工寓教于乐的廉洁文化以及五个一创建活动，将党员廉政教育和廉洁文化建设充分融入至电力企业生产经营管理的各个领域在教育载体上，各单位应充分利用网络刊物电视录像宣传栏以及综合办公平台等多种载体开展党风廉政教育，以实现教育上荧屏上舞台上报纸，寓教育于各项活动之中与此同时，各企业的主要负责人还应通过开启微博的方式，积极听取广大员工的呼声，与基层群众零距离接触，以增强自身防腐拒变的能力。

⑶以思廉建设为主前提

从理论上说，思想问题才是导致一切腐败问题的根源，党员在某一时期形成的世界观与方法论将统领其思想全局，决定其人生轨迹，因此加强党员的思想建设在党建工作中有着至关重要的作用当前，电力企业可将每月的某一周定为展党风廉政建设专题学习周，各单位负责人应有选择的至所辖区域学习，以保证党风廉政建设专题学习的落实在学习过程中，应将正面典型教育与反面警示教育相结合，认真组织观看教育片，并在会后组织书写心得体会；同时，各单位还应邀请有关专家作廉洁教育报告会，继续加强党纪条规和法律法规教育，学习宣传党的十七大精神，以及中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定等相关文件，以进一步增强党员干部的防腐拒变意识

⑷以助廉建设为总保障

2005年3月，全国妇联制定下发了关于开展家庭助廉教育工作的意见，同年6月6日又召开家庭助廉教育工作电视电话会议，这充分表明了全国妇联对家庭助廉教育工作的高度重视，体现了党中央从以治病为主的惩腐到以预防为主的保廉助廉的转变实际上，大多数腐败案件与当事人所处的家庭环境密切相关，家庭成员在此过程中起着一定的助波推澜作用，从家庭的根源制止腐败，实为高明之举，同时也是制止腐败成本最低的一种方式鉴于此，电力企业的纪检委应每年组织领导人员家属座谈开展亲人寄语活动，通过现场观看警示教育电视到教育基地参观等形式，加深领导人员家属对开展家庭助廉活动重要性的认识，使家庭更好的成为防腐拒腐的前沿阵地

⑸推行内部审计外部化

为了充分发挥内部审计在党员廉政建设中的重要作用，各电力企业应从自身实际出发，加强对内部审计制度 机构及人员的梳理，通过内部审计外部化的方式，有效避免因内部审计独立性不足带来的难题，使审计活动更好的为党政廉政建设做好支撑当前，内部审计外部化的形式有多种，具体可包括全额外包部分分包协力式委外审计管理咨询协助内审等；从目前来看，协助内审最具可行性的一种方式，该方式是通过将特定部分的内审职能赋予有专业胜任能力的第三方，通过后者的专业化规范化来屏蔽内部审计独立性不足的弊端与此同时，电力企业内部如执行对电力企业负责人的经济责任审计离职审计以及内部控制评估等，仍由内部审计人员担当，外部审计人员在此只起辅助性作用。

四、电力企业党员廉政建设策略

为深入贯彻落实科学发展观，完善电力企业廉政体系建设，强化领导干部廉洁从政自律要求，国家局在全系统内开展了贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习活动，并要求以此为主题开好行业党员领导干部民主生活会，本文认为，电力企业领导干部廉政建设关键在于从自身、从工作、从查摆问题和整改上落实好。

⑴要学廉与守廉并抓，推动廉政建设新提升。

首先要原原本本学。学习《廉政准则》做到“三个结合”，即结合文件制定背景来学、结合准则内容来学、结合警示教育片来学，特别是对《廉政准则》领导干部的8个不准52项禁止事项进行了原原本本、持续不断的学习，做到学有所悟、学有所得。同时，要按照《廉政准则》的规范电力企业领导干部的言行，经常性地开展自我批评，时刻做到慎独、慎好、慎微，认真执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、民主集中制等各项制度，从制度上确保自己廉洁奉公。再者要扎扎实实用。领导干部在抓好自身廉洁的同时，更要通过自身的努力扎扎实实的推动整个部门、电力企业的廉政建设。运用自己学到的廉政建设的先进经验、方法指导电力企业做好廉政建设，重点是工作部署、制度建设、考核办法、督促检查方面要用好。

（2）要问题与原因并查，推动工作作风新改进。

领导干部要经常反省，自查自身工作的漏洞和不足，查摆问题后要及时改进，保持一股锐意进取的工作作风，不断提升自身的素质和能力，以作风促转变，为电力企业营造风清气正的氛围做表率。一是要查摆是否保持戒骄戒躁，艰苦奋斗的创业作风。要克服工作上的麻痹大意、散漫、贪图享乐的思想作风，牢固树立起“百尺竿头、更进一步”的自我要求，强化危机意识、忧患意识、竞争意识，保持艰苦奋斗的作风。严格各项费用监管制度，不铺张、不浪费，对外讲礼节、讲形象，对内讲节约。进一步完善预算制度，量入为出，严格控制预算外支出。推广“日事日毕，日清日高”，上午能解决的问题，绝对不能推到下午；自己的工作，绝对不能推给别人，提高工作效率，杜绝人力和资源的浪费。二是要查摆是否保持求真务实，锐意进取的革新作风。努力做到自身素质和时代要求相适应，与行业发展相适应，与履行职责相适应。大胆探索，开拓进取，鼓励吸收消化，鼓励集成创新，特别是强化持续创新能力。工作上制定高标准，同公司发展要求比，同先进电力企业比，同行业标杆比，不断寻找发展中的差距。要通过问题查摆发现不足，通过原因分析找出办法，通过改进措施提高水平，切实转变工作作风，推动电力企业的又好又快地发展。

电力企业廉政建设是一项长期工程，既需要我们的领导干部带头垂范，更需要我们领导干部负总责，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，抓好电力企业廉政建设关键在抓领导干部廉政，关键在领导干部抓廉政。