政府、市场与社区体育俱乐部关系研究

孙俊涛 张萍

[摘 要]本文立足于社区体育俱乐部的发展背景和基础理论，阐述了体育俱乐部及其社区体育俱乐部的概念及其特征，从基础理论层面分析了社区体育俱乐部产生的动因，并分析了政府、市场与社区体育俱乐部关系，以期为社区体育俱乐部的科学、规范、健康发展奠定坚实的理论基础。

[关键词]政府；市场；社区体育俱乐部

[中图分类号]G812.17 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）07 — 0050 — 02

1 社区体育俱乐部的内涵

按照俱乐部的含义和特征，我们可以将体育俱乐部理解为体育爱好者为增进健康和交流，自发组织的性质多样、形式不一的体育组织，是参与体育活动的各种团体或场所。有业余性体育俱乐部和职业性体育俱乐部两种，其中业余性体育俱乐部主要是开展群众体育的机构和场所，职业性体育俱乐部可以通过利用职业运动员从中赚取利润。

社区体育俱乐部是任何一个社区的居民，以社区内或社区管辖的体育场地和器材为载体，在共同的体育兴趣下自发组成的，经常性地开展体育健身活动，且属于公益的自发性体育组织。它的任务主要是“通过以俱乐部的形式经常组织社区居民，能够充分利用体育场地和器材，开展内容丰富、形式多彩的体育活动。以增强体质和增进健康为主要目的，使社区广大居民的生活方式更加科学化、文明化和健康化，从而为社区居民创造良好的社会交往环境。根据社区体育俱乐部的发展和实际情况，其特征具有如下几点：第一，政府合作性，即为了满足社区不同性别、不同年龄、不同爱好等多元化的体育需求，政府需要通过制定相关政策、资金保障和服务等多方面与俱乐部进行主动合作，给予一定的支持和保障，使政府的社会服务职能得以部分转移。第二，组织上的合法性，社区体育俱乐部要想能够科学、长效地运行，就应该取得在组织上的合法化，就是按照一定的法定程序，成为具有独立的法人实体的专门性体育组织。第三，市场的参与，社区体育俱乐部不仅要争取到政府的投资和支持，更要把方向转向市场，并且可以通过自身的优势和特点，挖掘发展潜力并进入市场，这样就可以融合可利用的一切资源，扩展发展空间和能力。第四，资源的整合，要想社区体育俱乐部得到长远发展，就要将社区内外的人力、财力、物力等可调配资源进行积极有效的整合，以期能够提供强有利的物质保障和支撑。第五，活动内容的多样性、系列性，体育健身活动的开展，要根据本社区的实际情况，因地制宜的组织内容丰富、形式多样，且具有特色的项目或服务，形成本地区或社区的品牌，逐渐扩大组织的感染力和凝聚力。第六，目标的层次性，政府、社区街道、居民是社区体育俱乐部的多向目标市场，为吸引这些目标市场，社区体育俱乐部应结合各个目标的需求和特点，规划出符合自身要求的营销策略。第七，本质的公益性，社区体育俱乐部是非营利性体育组织，是由政府倡导并发起，本质上是公益的。

2 社区体育俱乐部产生的动因

2.1政府的需要

随着社会的快速发展，进一步推进了政治体制改革向纵深方向发展，服务政府和责任政府的建设压力越来越大，在这种发展环境下，政府必须借助转变职能的手段以适应新的发展形势，在政府部门职能转变的趋势下，非营利部门协助并承担社会问题得到全社会的呼唤。目前，我国部分城市居民物质生活条件越来越好并逐渐达到小康水平，对休闲、娱乐等精神生活的追求大大提高，并呈现多样化的发展趋势。政府对广大群众的体育文化追求的应对策略难以具体化。因此，通过人民群众贴近的社会组织来分担政府部门的公共服务职能，既可以积极调动社会一部分力量参与到公共服务，又可以使群众的体育文化需求得到满足。社区体育俱乐部正是作为能够提供公共服务的体育组织，适应了政府部门职能转变的需要和政府自身的发展需要。现阶段，我国正处于政府转型的改革阶段，政府、社会组织的发展互相促进，此时其职能范围必须明确规定，从而形成两者在社会管理与社会服务中的合力。快速增长的公共需求和公共服务的供给不足是我国目前的社会矛盾表现。在社会资源扩散的情况下，必须依靠政府和民间组织两种力量才能有效地提高公共服务的数量和质量。同样在体育领域中，大众的体育需求日益增长，仅依靠政府提供的供给将严重不足，因此我们必须通过多种渠道建立基层体育组织，来辅助并承担一部分体育公共服务，以满足人民的体育需求，因此，社区体育俱乐部才在此驱动下有了长足的发展空间。

2.2 市场的需要

市场经济的发展需要“大社会，小政府”的发展模式，政府是对市场的规范与监督的实施者，社会的作用是完善和补充市场。个人物品和公共物品是任何个体都会产生的需求，能够满足个体需求的非营利组织、市场和政府三者之间是互相替代的关系。正是因为多元化的社会需求，使市场和政府不能保证最优化的配置所提供的公共服务和公共物品，非营利部门或组织的功能得到需求，因此，这种非营利性社会组织应运而生。在体育领域中，体育需求的多元化没有得到市场上体育供给的满足，社区体育俱乐部也在此基础上产生。高端体育消费是通过体育市场的繁荣得以满足，体育公共服务作为中、低端的体育需求，很难通过市场来提供。从市场失灵的视角来看，社区体育俱乐部有效补充了市场不能满足多样化的体育需求，是对体育资源配置的完善。

2.3 社区的需要

在城市化进程中，随着人们生活水平的逐渐提高，越来越多的人青睐于体育健身活动，这部分群体期望从社区中能够得到体育服务。因此在这种需求下，社区体育俱乐部的产生具备了有利的前提条件。与此同时，健身活动的开展，为社区的建设奠定了一定的基础，而社区体育工作的推进也依靠社区体育俱乐部的组织和建设，它对社区体育资源的整合、健身活动的组织与开展、体育文化生活的提升都有着积极的意义，并且为居民的人际交往搭建了良好的平台，因此现阶段社区建设的重要内容包括了对社区体育俱乐部的构建，社区的建设为社区体育俱乐部的发展提供了良好的条件，同时社区体育俱乐部又促进了社区的发展和建设。

3 社区体育俱乐部与政府的关系

3.1政府为社区体育俱乐部的发展积累了丰厚的资源

在我国，政府与社区体育俱乐部的关系比较密切，一方面政府的作用是对社区俱乐部的规范和监督，另一方面在很大程度上，政府的多方面介入使其在现实中的进入“准政府”的角色，这种关系模式为俱乐部的发展带来极大的优势。政府的多方位介入，扶持其成立、发展，逐步形成政府与社区“隶属”的俱乐部模式，它促使社区体育俱乐部能够有效整合有利资源，促进其生存并快速发展。

3.2政府对社区体育俱乐部的资金投入是其发展的重要保障

国家体育总局在《关于开展创建社区体育健身俱乐部试点工作的通知》中规定，政府对于社区体育俱乐部建设和发展要给予高度重视，提供资金保障，维持周期2年的扶持资金，国家、省、市级体育行政部门和社区体育俱乐部的上级部门单位是主要资金来源，比例是按照四级部门2：2：1：1投入。有了资金的保证，各基层组织的积极性被充分调动，为创办社区体育俱乐部提供了坚实的基础。同时街道等各基层单位还可以以购买服务等形式给予一定经费支撑，使社区体育活动顺利开展。

3.3政府对社区体育俱乐部的体育场地器材支持是其发展的必备条件

《国家级社区体育健身俱乐部资助创建方案》中规定，社区内需要有完备的并且能满足社区居民健身需求的体育场地设施，主权归街道、社区的基层单位和学校，并保证居民能够经常参与健身活动。从方案我们可以看出，政府对场地设施的支持是社区体育俱乐部存在的基本条件。

4 社区体育俱乐部与市场的关系

4.1社区体育俱乐部市场化运作的外部压力

社区体育俱乐部是通过政府而发展起来，它的生存和成长过程存在着诸如政府、市场和社区等外部压力，社区体育俱乐部在这些外部压力下，被迫进行市场化运作。首先是政府的外在压力。社区体育俱乐部在我国作为基层的社区服务组织，是由政府搭建并能更好的满足现阶段社区居民的体育文化的多样化需求。初期政府对社区体育俱乐部全面支持，造成两者在人、财、物等方面的混淆不清，这样社区体育俱乐部能够在短时间内整合资源，促进发展。但是随着政治体制改革的进一步推进，原来政府的扶持将逐渐远离社区体育俱乐部，而是社区体育俱乐部将政府纳入到目标市场，也就是要用市场的手段集合资源，参与市场化运行。其次是市场的外在压力。依靠政府调控资源逐渐过渡到政府与市场双向调配（以市场手段为主）是经济体制的改革必然产物。在市场经济的驱动下，资源垄断格局将被打破，资源将自由流动。在此环境下，社区体育俱乐部为了能够可持续发展，必须适应市场经济的发展趋势运用市场手段获得资源。同时，作为非营利组织也面临着自发性体育组织、营利性体育组织的竞争压力。因此，社区体育俱乐部要想有立足之地就必须通过市场化，提高服务水平。最后是社区的外在压力，社区体育俱乐部的服务对象是社区居民，这部分群体比较庞大，他们的体育需求也存在很大差别，为了能够满足多样化的体育需求，我们要利用市场这一手段提升质量和水平。另外，现代的社区休闲方式及娱乐方式丰富多彩，造成社区居民的体育需求的选择范围较广，同时给社区体育俱乐部的发展带来了巨大挑战和机遇，如何赢得社区群众的支持和发挥自身优势来提供特色的体育服务，这就要求以市场化为依据，分析目标的市场需求，从而提供良好的公共体育服务。

4.2社区体育俱乐部市场化运作的内部需求

政府、市场及社区的外在压力迫使社区体育俱乐部进行市场化运作，同时社区体育俱乐部的内在需求也激励着社区体育俱乐部向市场化的道路迈进。首先表现在资源的扩增，从社区体育俱乐部的发展来说，场地和设施是属于资源类要素，是发展的根本条件，资源短缺是发展的最严重问题，因此社区体育俱乐部需要资源扩增。在建立的初期，社区体育俱乐部依靠政府的调控聚集了部分的人力资源、物力资源和财力资源，为了满足每个人的锻炼需求，资源的扩增需要进一步推进，政府手段显然比较单一，为此社区体育俱乐部必须借助其他手段即市场化，通过合作多赢进一步整合资源，进而发挥自身公益优势和技术专长，以期使俱乐部持续发展。其次体现在效能的提升需求。社区体育俱乐部的决策都是由负责人主管，但社区体育俱乐部的理念及工作方式大部分是沿袭政府和企事业单位，在决策性和自主性方面较弱，因此社区体育俱乐部对管理、运行和重要决策很难自行决定，造成运营效能较低。为效能的提升，社区体育俱乐部可以通过市场化运作，借鉴有效的管理经验，改善理念以便取得良好的社会效益。

〔参 考 文 献〕

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〔责任编辑：陈玉荣〕