枝江市动物卫生监督所行政效能建设的现状及思考

李强　张代海　孟华平　吴启平

摘要：该文从枝江市动物卫生监督所现状出发进行较深层次剖析，对如何提高监督所行政效能进行了有益探讨。

关键词：枝江市；动物卫生监督所；行政效能；监管

中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2013）07-0081-02

枝江市动物卫生监督所成立一年多来，在单位行政效能建设上取得了较大成绩，同时也还存在很多问题。笔者从动物卫生监督所现状出发进行较深层次剖析，对如何提高动物卫生监督所行政效能进行了有益探讨。

1 枝江市动物卫生监督所的基本情况

1.1 机构设置

2012年3月，枝江市动物卫生监督所正式挂牌成立，办公地点设在原动检站，下设雅畈分所、安福寺分所、董市分所、七星台分所、百里洲分所等5个动监分所。

1.2 人员状况

枝江市动物卫生监督所现有人员来自原市动检站14人（其中退休5人），防检组13人（来自2005年枝江市事业单位机构改革，从原乡镇兽医站、分流公务员及分流推公参管人员中招录），在编人员27人，其中在职人员22人，退休人员5人。2012年，枝江市动物卫生监督所调出1人，招考录用1人。在编在职22人中，市局借调走3人。从市技术推广服务中心借调来2人，现有在职工作人员21人。

1.3 主要工作职责

负责枝江市动物防疫的监督，动物产品安全和兽药、饲料及饲料添加剂、兽用生物制品、实验室生物安全监管等执法工作；依法实施枝江市动物及其产品检疫工作和监督管理工作，负责动物及其产品生产、加工、屠宰、流通等环节的监督及违法违规行为的查处；依法行使有关法律法规规定的审批权、处罚权和行政强制措施权；负责枝江市动物动物诊疗机构、官方兽医、执业兽医、监督员、检疫员的管理；负责枝江市检疫及防疫监督执法的证、照、章、标志、标识的计划、订购、发放、保管、使用及监管；完成上级交办的其他工作。

2 枝江市动物卫生监督所行政效能现状

2.1 人员岗位分布

枝江市动物卫生监督所在岗工作人员21名，具体人员配置为：所长1名，副所长2名，办公室主任1名，分所长5名（雅畈分所1名，安福寺分所1名[兼职]，董市分所1名，七星台分所1名，百里洲分所1名[兼职]），枝江市动物卫生监督所工作人员4名，城区市场、屠宰场工作人员4名，各分所工作人员6名。

2.2 管理办法

枝江市动物卫生监督所管理体系组织为树状结构管理，即枝江市动物卫生监督所对枝江市畜牧兽医局负责，各乡镇分所对枝江市动物卫生监督所负责。单位财务为报账制，实行集中核算。枝江市动物卫生监督所分所仍然实行原乡镇防检组的财务管理办法。

2.3 考核措施

监督所制定《枝江市动物卫生监督所2013年度目标管理责任书》、《枝江市动物卫生监督所绩效工资考核兑现方案》，考核发放全所干职工的绩效工资、优化环境奖。监督所制定学习制度、值班制度、工作人员职责等一系列管理制度，坚持用制度管人。

2.4 待遇落实

基本工资及节假日福利落实到位（各分所工作人员下乡补助未落实）。

3 主要问题

（1）单位少部分人员素质不高，执法人员素质良莠不齐，执法能力欠缺。

（2）单位少数干职工工作积极性不高，缺乏创新意识，习惯于工作上级安排，存在严重的等、靠、要的观念，对工作执行力差。

（3）缺乏有效的奖惩激励机制和监督考核机制。

（4）岗位设置责任分工不明确，对管理造成很多不利影响。

4 改进方向

4.1 科学设定岗位，明确各自权限

建议动物卫生监督所岗位设置为：领导班子3人（2人兼职）、办公室2人、执法大队4人、动物卫生监督分所10人、城区屠宰场和市场4人。其中雅畈分所3人、安福寺分所2人、仙女分所2人、七星台分所2人、百里洲分所1人，要求董市屠宰场、七星台屠宰场、强盛冷冻指定专人负责。明确各自职责：办公室负责动物卫生监督所机关日常工作、文秘工作及财务工作；执法大队负责全市畜产品安全监管、饲料兽药监管、相关行政审批工作及各种违法案件查处；分所主要负责检疫、规模场监管、无害化处理工作。

4.2 提高单位职工整体素质

努力提高职工业务素质，完善全所学习制度，把全所干职工的日常学习抓到实处。一是单位职工要加强法律知识、专业知识的学习，提高业务素质，解决好“不能为”的问题；二是要抓好思想政治和宗旨教育，解决好“不愿为”的问题；三是要积极学习其他县市兄弟单位的先进经验，用走出去、请进来的办法，提高综合素质；四是积极引进新鲜血液。通过招考招錄人才，不断改善执法队伍。

4.3 加强效能建设，完善考核办法

（1）提高领导效能。提高领导效能就是要提高领导的工作能力。从时间效能，用人效能，决策效能，落实效能，整体效能等5个方面提高。①提高对工作轻重缓急的正确把握，对各时期的重点和中心环节的正确把握能力。②建立领导人格。在人、财、物等方面公平公正的处理。③树立领导威信，富于表率，示范，带动。对下属有较强的号召力和影响力，有效调动大家的积极性，努力营造人人能干事情，个个能干好事情的良好氛围，为充分发挥每个人的应有作用搭建平台，提供机会，当好后盾，搞好服务。正确处理分工与协作的关系，左右精诚团结着力提高整体效能。

（2）提高职工效能。①加强培训提高执行能力。②通过政治教育提高大局意识、责任意识，对上级交办的事情力争做到雷厉风行，不出现埂塞。消除服务意识淡薄，工作只求过得去，不求过硬的思想。③通过会议、走访、谈心等多种形式，了解群众所思所想，力所能及的为职工排忧解难。逐步提高职工待遇，提高部门社会形象，提高从事本行业的自豪感而增强工作主动性提高效率。④统一广大干职工的思想，形成合力，使全所心往一处想，劲往一处使，提高整体效率。

（3）完善制度建设。用制度和机制管人管事，是提高效能的重要手段。工作效率的提高，干部行为的规范、奖惩处罚到位、廉洁自律的执行都要靠制度的束缚。有一个好的制度和机制，工作就能在高效的平台上运作。要制定合理的岗位责任制、学习制度、值班制度、财务管理制度、绩效考核制度等。要让职工明确责权利，做到各负其责，各司其职，促进工作尽然有序的开展。

（4）严格监督考核奖惩。加强监督是效能建设的有力保证，绩效考核是推进效能建设的重要环节。认真落实责任追究，经常性督察，对执行不力的在通报批评的同时给予一定的经济处罚，并追究相关负责人的连带责任。要严把考核关，结合自身特点，制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，把绩效考核与工作目标考核结合起来，并把考核结果作为业绩评定、评先评优、奖励惩处、选拔任用的重要依据，从而激发干部职工的工作热情，高效、快捷地办实事、办好事，进一步提高工作的效率和质量。加大考核力度，把绩效工资、下乡补助、优化环境奖结合起来，做到让能干事的人不吃亏。实行末位淘汰制，对工作实行不力拒不整改的调整工作岗位，形成能上能下的工作机制。对各分所实行考核，在保障基本工作经费的基础上按业绩拨付工作经费。

4.4 履行自身义务 行使监管职能

充分发挥自身优势，认真履行动物卫生监管职能，取得三个“认可”，提升动物卫生监督所形象。①做好养殖户、动物经纪人的贴心人，认真搞好服务，取得服务对象的认可。对动物经纪人的报检，要及时进行检疫，做到不有意刁难。对养殖户申请办证的要做到首访负责，简化工作流程，及时办理。要为养殖户当好参谋，做好力所能及的技术指导。②要确保畜产品安全，取得消费者认可。要严格做好屠宰场、市场、伙食单位的监管，对不合格动物及动物产品要严格执行无害化处理。③加大执法力度，严厉打击畜产品安全生产、经营过程中的不法行为，赢得社会的认可。重点打击经营加工病死猪行为、打击经营假冒伪劣饲料兽药行为、打击添加瘦肉精等违禁药物添加剂行为。④加大正面宣传提形象。及时通过媒体报道日常监督工作及履职情况，同时及时宣传社会关注的热点和焦点问题，让群众了解、理解、支持。