L学校财务管理中存在的问题及对策研究

邱林

摘要：L学校是成都市×区一所重点小学，在财务管理上存在较多问题。管理人员财务素质不高，缺乏监督机制，财务人员履职不到位、专业知识缺乏。为解决这些问题，L学校应加强培训、管理和监督，完善内部控制和会计核算，提高会计电算化水平。

关键词：学校；财务管理；问题；对策

1.引言

2012年12月21日，财政部、教育部印发了《中小学校财务制度》。《中小学校财务制度》包括总则、财务管理体制、预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、财务清算、财务报告和财务分析、财务监督、附则，共13章77条，自2013年1月1日起施行。应该说，《中小学财务制度》的出台对规范中小学校的财务管理有非常重要的指导意义。

近年来，学校会计人员的综合素质有了大幅提高，中小学校的会计工作越来越规范，财务管理工作进一步加强，资金使用效益越来越好。这些对促进教育事业进一步发展，起到了良好的作用。

但由于新的财务制度实施不久，一些学校在财务管理方面还存在不少问题。

2.L学校财务管理现状

L学校是成都市×区一所重点小学，位于城乡结合部。学校成立于2010年，独立建制仅三年时间，管理建设正处于摸索和发展之中。学校占地面积50余亩，办学规模为36个教学班，容纳在校学生2000余人。教职工61人。

在中小学校中，该学校规模较大，是独立核算的单位。虽然跟企业相比比较小，俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，实践中统一以校为单位进行会计核算，以反映资金状况和资金使用效益。教育局每学期为该校投入100万元，这项经费用于学校硬件建设和修缮、教职工薪酬、水电费、招待费和管理费等。总之，预算的100万元包括了学校的所有日常开支。

按照教育局的管理要求，学校不收学杂费、书本费、班费等，所以学校没有此类事业性收入。学校食堂、校服采购、书报订阅等由教育局统一管理，不纳入学校的会计核算。

3.L学校财务管理中存在的问题和原因分析

中小学校经费主要依靠国家财政拨款，经营性收入不多，很多学校管理人员对财务不熟悉，也没有配备专业的会计人员。L学校财务管理中存在的问题表现在以下几个方面：

（1）管理人员对会计工作的重要性认识有待加强，财务素质不高。学校没有专业的会计人员，只有一名出纳。由无《会计从业资格证书》的教学人员兼任会计工作，造成业务生疏。兼职的财务人员未完全履行岗位职责，认为会计工作就是填填表格、算算简单的账目、月末按时发工资、偶尔为领导办理报销，是一项十分简单的工作。财务人员的重心还是在教学和一些日常事务性工作，没有时间学习业务和会计理论，更无精力投入分析研究学校的各项资金使用及核算是否科学合理。

（2）重教学，轻财务管理。重国家财政拨款，轻资金使用管理。对每年的财务报表也是敷衍了事，报出的报表过于笼统，比如管理费、招待费、薪酬、水电费一共多少钱。教职工对资金的具体使用不十分了解。对资金的管理、资产的买入、使用、报废等经出现票据不全，固定资产时时不入帐，入账了也不太重视学校固定资产的常规使用和管理，容易造成财务管理的混乱现象。

（3）该学校缺乏完善的监督管理机制，约束不力，凭校长一支笔决策。财务开支无严谨规范的计划，盲目使用，随意性太大，造成资金开支和使用方向不合理以及不必要的浪费。每学期的100万元，到期末时如果没有用完，那么不合理支配就很严重。比如反复装修学校环境，支付大笔费用。管理费支出大，有时达30多万元，占总支出的比例超过30%。这些都是缺乏计划性和监督机制所致。

（4）学校后勤财务管理复杂，关系学校日常工作的方方面面，涉及面广，工作量大，但财务管理人员重使用、轻培养，主动关心少。

（5）由于兼职会计人员的专业知识不足，造成会计核算不规范。部分收支未按事业单位会计制度的规定进行核算，会计银行存款明细帐与出纳银行日记帐未做到日清月结，工会账务核算不规范，未设账簿，账实不符。

4.对L学校财务管理的建议

（1）加强培训，深入学习《中小学校财务制度》和相关会计法律、法规、制度。加强对学校在岗财务人员的培训，按照《会计法》的规定，逐步实行持证上岗，提高会计核算水平和会计基础工作质量。《中小学校财务制度》作为中小学财务活动的指导准则和行为规范，相对独立和系统。能否落实好，这与教育管理的有关政策紧密相关。因此，必须认真钻研，深入理解，掌握会计法律、法规和制度，结合L学校经济业务需要，建立健全内部控制制度，并按照相关规定办理会计事务，进行会计管理和核算，实行会计监督，及时纠正违反会计制度的不良现象。另外，还需向全校教职工宣传基本的财务知识。

（2）管理人员足够重视，财务人员认真履行职责。《会计法》第四条明确规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”学校校长是单位会计工作的第一责任人，所以校长应当加强内部控制工作，指导督促财务部门建立健全会计核算制度、内部控制制度，明确财务工作与相关财务人员的职责权限、工作规程和纪律要求。财务人员在单位负责人的管理下，践行职业道德，做好会计工作。这对于提高会计工作的质量和水平有着十分重要的意义。

（3）学校应加强对固定资产的管理和监督，严格执行政府采购制度，完善固定资产的购进、交付使用等相关手续，提高资产的合理使用效率。学校的硬件建设应做好计划，避免反复重复修缮，节约开支。按照学期目标筹措、分配、使用资金，引导教育资金的合理流向和合理使用。

（4）对学校来讲，作为一个会计核算单位，必须按照《会计法》及其其他要求，加强内部控制和管理。

（5）严格按照《会计法》、《中小学校财务制度》的规定设置会计账簿，进行会计核算，提供合法、真实、准确、完整的会计信息，同时做到及时提供。严厉制止虚构经济业务事项，两套账，随意改变会计确认标准或计量方法等常见的做假账行为的发生。

（6）L学校主要使用EXCEL进行会计核算，学校应加快会计电算化进程，提高财务管理水准。从事教学工作的兼职财务人员可以节省更多的精力提高业务水平，提高会计信息质量。

（7）教育局加强内部审计，充分发挥主管部门的业务指导和监督作用，通过教育系统内自查及时发现相关问题，严格整改，完善财务管理。

5.结语

L学校是新建学校，在制度建设和执行方面不完善，存在较多的财务管理方面的问题。这些问题的有效及时解决，切实关系到该校的有序健康发展。财务管理工作作为学校工作的一个不可或缺的组成部分，校长作为第一责任人必须引起足够的重视，提出有效的管理措施，提高财务管理的质量。（作者单位：西南大学）

参考文献：

[1]卢家仪.财务管理.清华大学出版社，2011年

[2]王化成.财务管理.中国人民大学出版社，2010年

[3]杨颖秀.学校管理.北京师范大学出版社，2012年

[4]财政部、教育部制定.中小学校财务制度，2012年