县级政府采购阳光化与效率化协同发展的几点思考

罗杨

摘要：作为政府采购系统最基层的县级政府采购，多年来受到各种因素的制约，使其阳光化发展过程受阻，采购效率仍显疲乏。本文以四川珙县政府采购为例，通过调查归纳出县级采购发展受限的典型因素和困难，总结了珙县政府采购的科学工作机制，最后针对存在困难提出了珙县政府采购阳光化与效率化协同发展的几点建议。

关键词：县级政府采购；阳光化；效率化；协同发展

党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议中习近平再次强调：“必须坚定不移把反腐倡廉建设引向深入”，它反映了新一届党中央坚持反腐倡廉工作的决心，要求每一项行政监督工作要落实到每一个环节当中，而政府采购本属于一项阳光政务工作，从社会来看是一个焦点。同时，随着政府采购工作的深入开展，采购范围的逐步扩大，县级政府采购工作面临诸多困难，其中提升政府采购效率也显得日益重要。因此，使政府采购阳光化与效率化协同发展是在长期的采购工作中需要不断完善的重要工程。

一、四川珙县政府采购基本情况

2008年，珙县实施“采管分离”，财政部门设立政府采购监督管理办公室，专门履行政府采购的计划、管理与监督职能，同时也设立起珙县政府采购中心，负责实施具体采购计划并组织集中采购。珙县政府根据《政府采购法》以及财政部颁发的《政府采购管理暂行办法》等法律和行政规章，结合珙县实际，制定了《珙县政府采购管理办法》。具体实施集中采购的机构从设立的政府采购管理办公室，到设立的政府采购中心，再归入了珙县公共资源交易中心，机构设置和制度建设逐步规范。而近年来，依托珙县“环境兴县”战略，政府采购作为“阳光化政务重点工程”，应进必进、进必到位的各项规定实施更加规范，采购项目及金额逐年增加。从下表1统计数据上看，珙县政府采购项目从2009年的102项增加至2012年的177项，同比增长42.4%；实际交易额从2009年的1292.9万元增加至2012年的5764.8万元，同比增长77.6%。其中采购项目在2011年至2012年过程中有所下降，而实际交易额涨幅较大，从下文论述中将说明出现这一数据变化的原因。

二、四川珙县政府采购的科学工作机制

（一）建立健全流程式管理工作制度

2013年政府采购与其他交易三大板块整合后，统一归列到珙县公共资源交易中心进行，同时建立起了“八个统一”交易管理流程制度，几大板块在交易中的有效做法得到相互渗透。规范制度上要求工作人员必须严格按照交易管理流程进行，并明确了工作人员在每一阶段的职责，具体、切实的管理体制让其政府采购工作在效率和监督取得双重实效。

（二）以服務社会、方便社会为宗旨的工作理念

珙县公共资源交易中心在针对政府采购及其他板块交易中，始终将“服务”贯穿其中，并不断寻找便捷于社会的实用交易方式，在全市率先推进电子化服务平台的建设。受理服务中，实施部分招标的网上报名方式，打破招标投标的地域和层级限制，节约投标商家的报名时间和投标成本。另外，采用网上自行下载招标文件，把报名截止日期放在开标当天的方式，以让符合竞标条件的商家可以在按照招标文件要求制作好标书后，开标当天赶到受理处进行报名，为广大的外地竞标商家带来了方便，提高竞标商家的参与积极性。

（三）充分利用电子化交易平台进行监督

2013年以来，珙县公共资源交易中心对受理大厅、开标现场进行了整修，建立规范的开标室、电子评标室、监控室、门禁系统，为全面开启电子化监督提供硬件基础。现场监控通过视频摄像头、拾音器对公共资源交易受理柜台、开标室、评标室等区域进行无缝隙、全时段视频、音频监控。通过该系统，监察部门对公共资源交易全过程进行即时监控，发现交易过程有哪里“不对劲”，立即启动监察程序；而通过建立开标现场直播系统，在中心大厅对开标现场进行实况“直播”，让社会对开标现场进行实时全程监督，未能进入开标现场的相关人员也能通过该电子显示屏了解到开标现场的实时情况。

（四）采购项目得到不断整合

在表1中，出现2011年至2012年过程中有所下降，而实际交易额涨幅较大的情况。通过调查发现，珙县近年来通过不断整合采购项目，尤其在制作招标文件中，将各单位零散但又在相近时间段的采购按照产品的性质和类型进行了有效归类，使得每一次的采购产品或服务数量、金额都有所增加，因此采购项目整合得到相对减少，而实际采购额仍然不断增加。项目在招标文件中的整合有利于降低投标人的投标成本，提高其采购积极性，采购效率得到不断提升。

三、政府采购中面临的困难及问题

（一）效率仍需不断提高

1、预算编制欠缺，采购规模小且零散

珙县政府采购虽然在采购中不断整合各单位所采购项目，使得一次性采购规模在不断增加，但目前总体采购规模还处于零散状态。一方面由于珙县政府采购受采购规模小、供应商市场窄、地理环境差等因素影响，制约着政府采购有效开展；另一方面在具体操作环节上，采购的计划性不够强，许多货物或服务并没有列入年度预算，需要什么就临时采购什么，并要求“立等可取”，以至于难以形成采购规模，达不到批量采购降低价格的目的。对本来可以提前采购的货物，非要等到火烧眉毛才填报采购，人为地造成按规定程序不能满足采购人实际需求的矛盾。

2、采用简单的采购方式过于频繁

这一问题也正是以上所提到的采购规模较小且零散而造成的。目前珙县的政府采购多采用竞争性谈判、询价的方法为主，这两种方式以最低竞标价法确定中标供应商，采购过程较为简单且用时较短，而这种方式能否为采购人采购到适合、高质量的物品和服务存在不确定性。由于这种简单的采购方式没有考虑项目的不同特点，不同的需求，难以为采购人提供满意的服务，也就是采购工作只考虑其合法性，难以顾及采购项目的实际需求。

3、专业人才匮乏，评标专家短缺

在珙县公共资源交易中心实际参与政府采购工作的人员有4人，所学专业涉及计算机、会计，县财政局政府采购监督办公室实际参与政府采购的人员有3人，所学专业涉及工程造价。一方面在人员数量上很难胜任全县的政府采购任务，另一方面根据全县采购项目需求，采购机构一般应配备具有经济学、计算机、自动化工程、土建工程等专业复合人才。现有人员受数量和专业技术基础的限制，也难以满足当前多而新的采购项目需求。

目前，珙县自身条件的因素，各类专业技术人才技术职称偏低且零散，与政府采购法相关要求差距甚大。因此，未建立本区域的专家信息库，为涉及的相关评审带来了巨大阻力。

（二）采购监督工作任务艰巨

政府采购中涉及的监督部门包括监察和财政，由于珙县两大监督部门机构设置中，参与政府采购监督的工作人员偏少，并且这些工作人员还承担其他工作在身。而政府采购要求必须现场监督的环节较多，如抽取专家、开标、评标、验收等，采购项目的数量很难允许现有的监督部门人员进行全程跟踪式监督。另外，珙县政府采购工作起步较晚，真正步入良性的、法制化轨道更晚。在此之前形成的一些无法监管的习惯和做法要解决，尚需漫长的路要走。

四、政府采购阳光化与效率化协同发展的几点思考

（一）以电子化采购模式的利用为革新来促进发展

珙县要加快电子化政府采购系统软硬件设施的建立和完善，当形成省、市、县三级联通、信息共享、资源互用的政府采购平台之时，顺利参与连接，以便对珙县政府采购的采购计划制定、标书发布、专家抽取、评标情况、中标结果、合同备案等全过程进行监管，确保政府采购信息反馈及时准确，同时也提高其工作效率、质量和成本，对采购活动各个环节做到网上留痕、实时监控，避免人为因素的干扰，促进“阳光采购”的打造。

（二）整合采购需求，强化规模效益与预算约束

珙县政府采购应整合采购需求，在编制年度集中采购目录，由各单位填报政府采购计划，整合地区相对分散的采购需求，充分利用和共享采购需求，做到心中有数，在实施采购时形成规模优势。

做好采购整合工作的同时，顺势加强各单位每年度财政预算工作，并坚持预算约束。在编制中，首先应该与部门预算同步编制，并在部门预算中列示，确保預算之间不脱节。其次，预算编制后要刚性。要建立完善的政府采购预算编制制度，用制度来规范人的行为，使预算编制的整个过程有法可依，有理可据，减少人为因素的影响。

（三）逐步推行协议供货采购方式

在珙县政府采购所存在的问题上，采用协议供货将能够有助于解决规模、效率、监督等多项问题。通过协议供货将以前零散的采购货物或服务整合后，形成规模效益，减少重复招标，以便采用公开招标方式来进行采购，使政府采购的评审过程更加严谨、详细，最后确认的供应商所提供的货物或服务业更具备高质量，同时获得最优的价格和最好的服务，从而达到规范资金支出行为，节约采购成本，提高采购效率。对预算单位来说，通过协议供货采购，满足了其零星采购的多样性、时效性；对政府采购机构来说，可以把原来分散的市场进一步集中，解决了重复采购、效益不高的问题，形成政府采购的规模效益，节约资金；对供应商来说，不再为一些小项目东奔西跑于不同的开标地点，有利于降低销售成本；对监督部门来说，协议供货的整个过程更加透明、规范，便于财政、监察、对采购单位执行政府采购制度的情况进行检查，有力保护了供应商的合法权益。

（四）重视采购人才队伍的建设和强化

珙县应充实更新政府采购相关部门干部职工的知识，督促他们尽快掌握政府采购的专业知识与技能。具体来讲，一方面应以培训为主要手段，不断拓宽现有人员的知识结构，适应政府采购工作的需要。另一方面应当尽可能吸收一批在专业且具有丰富经验的复合型人才进入政府采购队伍。最后，还需要法律方面的专业人才参与到工作中来，为解决在采购过程中可能需要以法律知识来分析判断相关行为的合法性。通过以上三种方法，我们就可以很好地解决政府采购人才队伍的问题。

而对于评审专家队伍在珙县政府采购中的扩充，可以整合珙县范围内的专业技术人才，进行针对性的培训和学习，使其逐步向“专家”行列跨进，让更多的珙县本地专家出现；另外，以电子化评标系统的建设为主要助力，利用网络平台和新建的电子评标软件，共享全省评标专家资源，实现远程异地评标，为评审工作装上高效且具监督保障的助推器。（作者单位：四川师范大学）

参考文献：

[1]珙县公共资源交易中心. 《珙县公共资源交易中心工作规范汇编》[G].2013

[2]余泊.浅谈县级政府采购工作存在的问题和对策[J]. 中国政府采购网，2012（9）：36-38

[3]蒋明.宜宾政府采购实施协议供货制度“一举四赢”[J]. 中国政府采购，2009（8）：51-52