养老金不应亲疏有别

周俊生

北京大学国家发展研究院发布的“中国健康与养老追踪调查”报告显示，我国不同人群的养老保险待遇差距非常大，政府机关事业单位退休人员所享受的养老金中位数是新农合养老金中位数的33倍。

说起我国的养老金问题，舆论习惯将其称为“双轨制”，即政府机关事业单位与企业单位的退休人员所享受的退休待遇实行两套不一样的制度，前者的待遇远远高出后者。

“双轨制”只是对我国城镇人口中的不同人群所享受退休待遇的描述，如果将占我国人口大多数的农村地区老人的养老待遇一并统计进来，就可发现，我国的养老制度实际上是一种“多轨制”。除了政府机关事业单位和企业单位的两条“轨道”以外，农村人员的养老待遇实际上被排除在制度之外。有报告称，在农村地区，约25.6%的老人享有新型农村社会养老保险，这就是说，另外有将近3/4的农村老人（如果没有购买商业养老保险）则根本没有养老保障。而且，即使是享有新农合养老金的人员，其养老待遇也十分低廉。

对农村地区的新农合养老金来说，其资金来源与政府机关事业单位和企业单位养老金资金的来源也有很大不同。新农合养老金是农村集体经济壮大后，用农民自己的钱来提供的养老，正是由于这个原因，目前新农合还只能覆盖农村1/4的人群。而即使是那些已经建立了新农合养老金的农村地区，一旦集体经济出现问题，新农合也就无法维持下去了。

这种养老待遇上“多轨制”的形成与社会保障政策制定上存在的偏差有直接的关系。就企事业单位养老待遇的不同而言，由于企业从上世纪80年代初就开始实行改革，而且这种改革进行得较为彻底，减轻了政府包括养老在内的负担，但事业单位的改革则进行得较为迟缓，为了使改革顺利推进，国家以提高退休人员养老待遇的做法，来解除其后顾之忧，以致于今天出现了事业单位退休人员养老金较高的情况。

特别需要指出的是，制度设计必须将农民的养老一并考虑进去，社会不平等的事实没有存在的理由。

（摘自《中国青年报》）