工程量清单报价的优越性

毕志超

工程量清单报价是国际上普遍采用的工程招投标方式，建设工程全面实行工程量清单报价已是大势所趋。工程量清单报价与过去几十年来一直沿用的定额计价办法相比，有着完全不同的内容。工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费、工程间接费、利润和应上缴的各种税费等，工程量清单报价简单明了，更适合工程的招投标。工程量清单报价要求投标单位根据市场行情和自身实力报价，并逐渐推行最低投标中标法，从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性，呈现出有高有低的多样性。

一、工程量清单计价的实质

工程量清单及工程量清单计价含义。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称及其相应工程数量的明细清单；工程量清单计价，使之投标人完成由招标人提供的工程清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其它项目费和规费、税金。 工程量清单及工程量清单计价的特点。工程量清单的特点表现在统一项目编码、统一工程量计算规则、统一计量单位，统一项目名称，即所谓的“四统一”。在“四统一”的条件下工程量计算有了统一的标准，为投标人提供了一个平等的报价平台，避免了因工程量计算和理解的差异而引起各方在量方面的分歧。工程量清单计价方面的特点表现在建设单位也就是投资方提出工程量清单，各投标的施工企业根据有关规范结合自身情况报出每一清单项的单价以及工程的总价。采用这种方法，一是避免了各投标单位因预算人员素质差异而造成同一份施工图纸所报价的工程量相差甚远，为投标者提供一个平行竞争的平台。二是避免了定额子目划分确认的分歧及对图纸缺陷理解深度差异的问题，有利于中标单位确定后施工合同单价的确定与签订合同及施工过程中的进度款拨付和竣工后结算的顺利进行。三是实现了建设主体的交易双方的风险分担，建设单位承担量的风险，施工单位承担价的风险。工程量清单计价的主要优点：

通过多个采用工程量清单进行报价的项目投标工作，实行工程量清单报价在招投标中具有重要意义，它增加了投标报价的透明度，使公平、公正、公开性得到更充分体现，为施工单位竞争提供了一个共同的起点。实行工程量清单报价模式后的招投标工作，淡化了标底的作用，消除了编制标底给招标活动带来的负面影响。标底作为评标的参考，设与不设均可，不再作为中标与否的依据，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象，使招标工程真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。施工方“报价权”的回归和“合理低价中标”的评定标原则，杜绝了建设市场可能的权钱交易，堵住了建设市场恶性竞争的漏洞，净化了建筑市场环境，确保了建设工程的质量和安全，促进了我国有形建筑市场的健康发展。在过去的招标投标过程中，基本上所有的风险都是由投标方独自承担，缺乏公平和公正，造成了业主人为的压低价格，标底和中标价格不能反映出真实的工程造价。实行新的计价规范后，量价分离使招标人承担工程量的风险，投标人确定人工、材料、机械等的价格，承担价的风险。这样，双方在招投标过程中处在一个平等的地位上，投标方可以在计算出的成本的基础上，适当地增加利润作为报价进行投标，并且可以掌握标价的下浮幅度，保证了投标方的利益。并且工程量清单作为招标文件的重要组成部分，规范了投标人的行为，也避免了各种弄虚作假行为的出现。同时，如果招标人的工程量清单计算有误，也存在着相应的风险，给投标方以合同签订后进行索赔的机会。招投标双方风险共担，体现了合同法中合同双方平等的原则。

工程量清单报价模式的招投标明确划分了招投标双方的工作，招标人计算量，投标人确定价，互不交叉、重复，有利于业主控制造价，也有利于施工方自主报价，不仅避免了预算工作的重复性和计算工程量时因角度不同造成的矛盾，还可以提高业主的投资效益，更促使承包商在施工中采用新技术、新工艺、新材料，努力降低成本、增加利润，在激烈的市场竞争中保持优势地位。在评标过程中，可以从细节上衡量投标企业的报价水平及其合理性，有利于正确评标。评标委员会在保证质量、工期和安全等条件下，根据《招标投标法》和有关法规，按照“合理低价中标”原则，择优选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的承包商承建工程，既能优化资源配置，又能提高工程建设效益。

二、工程量清单计价的常用方法及其特点

根据工程量清单计价方法，现阶段我国常用的工程量清单计价方法有两种：（1）是采用国际上普遍沿用的全费综合单价计价，既分项工程的单价中包含了完成该分项工程所需的直接费、间接费，有关文件规定的调价、材料价差、利润和税金、风险准备金等全部费用，将综合单价与相应的工程量相乘再相加后即得该工程的总造价；（2）是我国目前普通使用的工料单价法，即先用工程量清单上给定的分部分项的工程量，套用预案定额或综合预算定额基价，从而确定工程项目的直接费，再以此为基础计算工程的间接费，有关文件规定的调价、材料价差、利润和税金等，最后将这同部分费用相加后既得该工程的总造价。

采用第一种方法投标报价时，该报价是投标单位根据自身的人员素质，施工机械和机具的配置、施工技术水平、企业管理水平等编制的能够真实地反映企业投标工程的个别成本，有利于投标单位编制本企业的内部定额，合理确定工程造价，降低工程成本，提出有竞争力的报价。

第二种方法采用的是国家行业或地方政府建设主管部门颁发的统一预算定额或综合定额，这就把人工、机械及材料的消耗量统一到了同一个水平，按照这种方法计算出的工程造价反映的是社会平均成本，而非企业的个别成本，因此不利于各投标单位之间形成真正的竞争，降低工程造价。目前，我国推行的是全费用综合单价计价模式（即第一种方法），这样既可以在招标投标和工程施工管理过程中充分发挥工程量清单的作用，又可以与国际惯例接轨，达到降低工程造价，提高工程质量，缩短工期的目的。采用工程量清单计价的主耍工作程序及注意事项 ：

（1）做好招标投标前期准备工作。业主或咨询单位编制工程量清单；（2）工程量清单由招标单位编制完成后，作为招标文件内容的一部分随招标文件发给各投标单位随投标单位接到招标文件后，首先根据图纸对工程量清单进行复核，如果没有太太的出入，即可对分部分项工程量进行报价，如果发现工程量误差较大，投标单位不能随意改动工程量，而应该致函或直接找招标单位澄清；（3）确定投标报价；（4）通过单价分析对工程量清单中每一项分项单价确定后，投标单位对招标单位提供的工程量清单的每一次均需要填报单价和合价，最后将各项合价汇总即为工程总造价；（5）在评标定价时，工程量清单计价模式常常与合理低价中价的原则相结合，为了中标，投标单位之间有可能会发生恶性竞争的行为，这时应禁止将工程直接费，即工程成本作为竞争费用，应将低于成本价的投标报价作为废标处理。从而保证招标投标单位双方的合法利益不受侵害。

工程量清单计价模式是我国工程造价管理改革中的新生物，只有不断地得到完善和规范，提高社会经济效益，保证工程质量，保护国家和社会公共利益及参加招投标当事人的合法权益，才能真正的形成公开、公正、公平的竞争环境和建筑市场的新秩序，真正地建立起完全适应社会主义市场经济发展的以市场形成价格为主的工程量计价模式。

（作者单位：咸宁正信工程造价咨询有限公司）