构建和谐公路 服务经济发展

彭敬宝

荆门位于湖北腹地中心，东眺武汉，西临三峡，南望潇湘，北通川陕，素有“荆楚门户”之称。素有 “荆楚门户”之称，拥有得天独厚的公路交通交通环境。2002年襄荆高速建成通车，结束了荆门没有高速公路的历史，逐步形成了四纵连三横，一环绕荆门公路的公路主骨架，四纵即襄荆高速、207国道、寺沙公路、安京公路和京天公路，三横即皂当公路、汉宜公路、荆潜公路和荆南公路，一环即荆门城区至钟祥、钟祥至京山、京山至沙洋、沙洋至掇刀；以县乡油路为支脉，以乡村公路为基础的，辐射各县市区、连接各乡镇、通达各乡村的干支搭配、内外联通的全市公路网络；乡乡镇镇通了油路，村村通了公路，基础设施明显改善。

荆门市公路管理局为正县级事业单位，主要职责是贯彻执行国家、省、市有关公路工作的方针、政策和法规，负责荆门市辖区内国、省道干线公路和县乡列养公路的建设、养护、路政管理，并根据全市的总体布局，组织编制全市公路行业的发展规划和远景目标，指导乡镇公路建设、养护和管理等工作。

近年来，在市委市政府正确领导和支持下，市公路局紧紧抓住“四个荆门”建设和“中国农谷”战略契机，规划大蓝图，争取大项目，克难奋进，强力推进重点公路工程建设，荆新一级公路、农谷大道、武荆高速京山连接线、漳河大道、西外环等一批重点公路工程已全部开工建设，进展顺利，荆门公路交通进入快速发展的轨道。

截止目前，全市公路通车里程达到11559.184公里，其中：国道645.5公里，省道970.3公里，县道187.539公里，乡道4462.022公里，专用公路38.626公里，村道5281.559公里。等级公路达到10939.293公里，其中：一级公路达到84.583公里，二级公路达到1169.61公里，三级公路达到1044.363公里，四级公路达到8640.737公里，等级公路比重达94.63%，等外公路619.891公里，全市所有乡镇和行政村通公路。2012年9月，全省加快推进新农村建设和城乡一体化发展现场会在荆门召开，荆新一级公路、江沙线、五洋线等线路被誉为中国农谷生态样板路，受到现场会领导高度评价，荆门市政府通令嘉奖。

荆门市公路管理局常年深入开展创先争优、“喜迎十八大、争创新业绩”、“三抓一促”、“三万”、“大战四季度、攻坚保目标”劳动竞赛等主题活动，公路文明建设成效显著；认真开展政风行风评议，社会群众反响强烈的突出问题一一得到整改落实，行业风气不断好转，社会形象大力提升；妥善处理公众诉求，积极化解不稳定因素，保持了公路行业健康稳定发展。其中市公路局被评为省级文明单位、全市社会管理综合治理优胜单位、档案年度检查优秀单位、园林单位复查合格单位；京山公路局创建成为市级文明单位，并被省公路局表彰为全省公路系统先进集体；屈家岭公路管理所创建成为区级文明单位；钟祥南湖、东宝冯庙公路管理站被省局授予五星级文明站；邓树才被评为全国交通运输依法行政先进个人，韩士法被授予2012年湖北省劳动模范，陈继洲、杨国兴被授予荆门市劳动模范，狄鸿雁被评为荆门市第三届巾帼标兵。

加快推进干线公路建设 着力改善群众出行条件

一是突出重点，全力推进重点工程建设。进一步加强领导，加大人员和机械设备的投入，明确责任，倒排工期，全力加快续建跨转项目进度，尽早启动新建项目开工，确保完成年度建设工程目标任务。

二是精细管理，大力推行标准化建设。坚持科学发展，规范管理，努力构建 “实施有规范，操作有程序，过程有控制，结果有考核”的标准化管理体系，做到“十化”，即勘察设计标准化、标准管理合同化、材料设备准入化、现场布置规范化、钢筋加工工场化、砼拌和集中化、构件预制精细化、工艺工法系统化、监理检测程序化、工程管理信息化，全面提升工程质量管理水平。

三是明确项目责任。公路部门要顺应新要求，发挥功能性，增强主动性，提高执行力，全面担负起项目建设的责任。坚持扩大路政管理的覆盖面，坚持“路修到哪里，路政管理到哪里”的原则，消除死角和盲区。

切实提高公路养护质量 增强安全通行保障能力

建立日常养护长效机制：一是探索建立“养护中心+普通道班”养护管理模式和运行机制；二是推行养护责任制；三是加强考核管理，中心养护站实行单价合同管理和计量支付，保证按质按量按时完成养护工程任务。

注重预防性养护，建立健全技术规范、投入机制、工作机制、监督机制、考核机制，实现预防性养护常态化。实施养护工程：加强大中修工程，按照“以中修为主，逐条整段推进”的原则，集中对干线公路进行大中修，全面改善干线公路路况。

坚持依法治理公路 优化经济发展软环境

一是突出预防性养护，在巩固公路大中修工程成果上再加力度。通过对公路设施进行经常性检查分析判定病害情况和完好程度，制定预防性养护方案；通过保证养护资金投入，提高养护机械化程度，加大路基路面、桥隧涵和绿化安保工程，保障预防性养护条件；通过运用养护综合信息系统，完善养护技术检评标准，提供预防性养护技术支撑保障。

二是高度重视桥隧养护管理工作。做到出现危桥早发现、早报告、早争取省局当年安排计划进行加固改造，逐步建立特大桥梁专项养护基层组织，巩固完善桥隧养护专业工程师制度。

三是以路面大中修工程为重点，努力提高公路路面技术状况。各县市区公路局都要服从这个大局，把眼光放远，动员一切可以动员的力量，全力以赴完成任务，通过逐年改造，使全市整体路况逐步得以改善。

四是积极开展节能减排、绿色养护活动。加大科技创新力度，继续推广旧路面材料再循环利用、边坡生态防护技术工艺，争取路面材料循环利用率达到50%，边坡生态恢复率达到90%，废弃污染物排放减低30%，实现公路养护低碳发展、绿色发展。

五是进一步完善养护管理机制，提升养护管理水平。增强养护队伍的活力与竞争力，保证养护质量，提高养护效率；逐步健全计量支付机制，加强定额管理，提高养护资金的有效利用率；逐步建立专业化养护机制，培养规模适度、技术先进、具有竞争实力的专业化养护队伍，在培育竞争有序的内部养护工程市场的同时，进一步拓展外部养护工程市场。

六是进一步拓展服务内涵，推进服务创新，在服务方式多样化上下功夫，打造一批具有特色的公路服务品牌。从今年起，省局将建立路网运行监测信息服务体系，为路网运行指挥调度、公众出行服务和应急处置提供支撑保障。市局将在原有路政治超联网监控平台基础上，依托超限检测站、公路管理站，拓展公路监控与信息发布功能，建立我市路网运行监测和信息服务中心，基本做到对国省干线重要路段、长大桥梁以及区域交通状态实行实时监控和信息发布，实现24小时内预报、6小时内预警干线公路网气象。

努力加强作风建设 全面提升管理服务水平

强化服务效能，树立“以人为本，以车为本，以路为基”的服务观、“更好地为公众出行服务”的目的观，实施机关作风建设预警制，积极推行政务公开，落实首问责任、一次性告知、服务承诺、限时办结等制度。建立经常性的督查、检查工作机制，全面开展督查和明察暗访，及时通报情况，解决工作不作为、慢作为和乱作为的问题，大力推行“一线工作法”。各级公路部门党组织要为重大决策服务，上级机关要为下级机关服务，基层要为党员干部服务，党员干部要为职工群众服务。公路、公路部门要为社会服务，为经济发展服务，为人民生产、生活服务，深入推进行业文明创建，以创先争优活动为主线，深入开展以建、养、管为主要内容的多形式、多层面、多渠道的劳动竞赛，充分发挥典型的示范引领作用，形成全系统学先进、争先进、赶先进的良好风尚。提高服务水平：一是积极创建文明样板路；二是构建应急反应体系，提高处置突发事件的能力，建立公路信息平台，确立信息通报和社会共享机制，随时向社会发布公路交通信息，让群众出行及时、安全。净化行业风气，持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建教育、制度、监督并重的预防腐败体系，切实加强党风廉政和反腐败建设，强化教育崇廉，开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，完善制度保廉，推进公路工程“合理定价评审抽取法”的实施，推行廉政风险防控，建立健全有关人、财、物的规章制度，规范权力运行；深化工程建设领域突出问题专项治理工作，加大监督惩处促廉，充分发挥党政监督、依法监督、民主监督、群众监督、社会监督和新闻舆论监督的作用。

加强新型人才队伍培养，出台引进和培育公路新兴人才、紧缺人才的优惠政策，下大决心营造栓心留人的良好环境，努力适应荆门市公路快速发展对人才的需求，建设一支服务荆门市公路事业跨越发展的人才队伍。

（作者系湖北省荆门市公路管理局局长）