检察机关提升执法公信力浅析

杜户业 李涛

执法公信力是检察机关法律监督质量、效率和效果的客观反映，是检察机关的生命力所在。良好的执法公信力，是人民检察的基本要求，也是检察机关法律监督职能实现的重要保障。因此，检察机关必须牢牢把握“巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展”等重要政治任务和社会责任，牢记“执法为民”的理念，切实发挥法律监督的职能作用，保持公正廉洁，树立全心全意为人民服务的良好形象，大力提升检察机关执法公信力。

一、 提升执法公信力的重要性和必要性

检察机关执法公信力，是社会公众长期以来对检察机关公正执法维护社会正义的权威性产生普遍信任和尊重，而在心目中建立起来的公平、公正、诚实、正派的信任度和影响力。表现为社会公众对检察机关执法活动、执法效果的认同、信任和期待。因此提升检察机关执法公信力具有重大的现实意义。

（一）提升执法公信力是检察机关法律监督职责的要求。

宪法规定，人民检察院是国家的法律监督机关。这一宪法定位体现了检察机关的国家性、公权性和法律监督属性，必然要求检察机关的司法执法活动要具有权威性和公信力，使法律监督及各项执法行为和结果得到普遍的尊重、认可和信任。

（二）提升检察机关的执法公信力，是建立诚信社会的重要前提和保障

我国正在深入发展社会主义市场经济，努力构建社会主义和谐社会。在市场经济社会中，强调规则和诚实信用。而社会主义和谐社会的目标是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处的社会”。由此说明，这两者都要求诚信。检察机关作为国家的法律监督机关，社会公平正义的最后一道防线，提高自身的执法公信力，增强人民群众对执法活动的认同感、信任感是检察机关追求的应有之义。

（三）提升执法公信力是检察机关树立法律监督权威，赢得社会尊重的重要基础

法律监督需要权威，而法律监督的权威一方面来源于检察权的约束力，另一方面就是检察机关的执法公信力。前者是法律监督权威的必要条件，后者是法律监督权威的核心要素。检察机关如果提升了执法公信力，就会增强法律监督权威，赢得社会尊重、信任、支持，而人民群众对检察机关尊重、信任、支持度提高，反过来就会更好地促进检察机关加强和改进工作，从而形成良性的互动。

二、影响检察机关执法公信力的主要因素

分析目前检察机关执法公信力的状况，影响执法公信力提升的因素主要表现在三个方面：

（一）制度方面的原因，检察机关的经费、人员进出、职务晋升等受地方制约，行政化色彩浓重，执法中遇到的地方保护主义、部门保护主义现象多，有时不能真正完全做到依法独立行使检察权。检察机关履行职责中的一些机制仍在探索之中，检察改革还不到位，机制不健全影响了检察职能的全面发挥。

（二）社会方面的原因，民众信仰法律的程度不高，受传统思想的束缚，崇尚法律的氛围并未完全形成，不善于运用法律手段维护自身的合法权益，找关系，走后门的现象依然存在。

（三）检察机关内部管理、检察干警素质方面的原因，当前，检察队伍的执法水平和整体素质与新形势、新任务的要求还有一定的差距。部分干警业务素质和执法水平不够高，面对更加繁重、更加复杂、更高要求的执法工作有所不适应。极少数干警的执法不公、执法不严，损害了检察机关的权威和整体形象，对检察机关的公信力产生了负面影响。

三、提升检察机关执法公信力的途径和措施

提升检察机关执法公信力是一项系统工程，需要多措并举、整体推进。根据检察工作实际，笔者认为，提升检察机关执法公信力的途径和措施包括以下几个方面：

（一）恪守践行检察官职业道德

检察官承担着法律监督的神圣职责，承载着人民群众对社会公平正义的殷切期盼。检察官要认真践行“忠诚、公正、清廉、文明”检察职业道德规范，形成检察职业品格，树立公平正义的良好形象。

（二）严格公正执法，提高办案质量

公正是检察工作的生命线，执法公信力的基础在于公平、正义。检察机关执法公信力需要通过执法办案来体现。案件质量高，事实清楚，证据充分，定性准确，适用法律恰当，群众就会信服，执法公信力就高；相反，若出现错案，侵犯了当事人的合法权益，使其蒙冤，群众就会对检察机关的执法公信力产生怀疑。因此，提高执法公信力，必须确保办案质量过硬。

（三）强化法律监督，增强监督权威

当前检察机关在法律监督方面不同程度存在重配合轻监督的思想，影响了法律监督权威的树立，法律监督的公信力有待进一步提升。检察机关要不断强化敢于监督的思想，不断提高善于监督的水平，牢固树立“监督出公信力”的理念，全面强化法律监督，增强监督权威。加大监督力度，创新监督机制和方法，强化监督措施，提高监督实效。

（四）在执法办案中体现人文关怀

法律的权威性要维护，但不能过于生硬执法。因此，在执法的过程中，在严格按照法定程序刚性执法的同时，给予群众温暖关怀。这就要求检察干警在执法办案中充分尊重人格、保障人权，体恤案件当事人的需求，顾及他们的感受，最大限度的给与他们以人性化的关怀和照顾。应从细微处入手，改进执法作风，提高执法效能，使检察工作成为彰显公正、排解民忧、化解民怨、维护人权、赢得民心的过程。

（五）加强纪律作风建设，促进廉洁高效。

检察干警必须始终做到“自身正、自身硬、自身净”，才能让群众信服。牢固树立“监督者必须自觉接受监督”的观念，认真落实检务督察、案件监督管理制度，同时，要自觉接受人大、政协、新闻舆论及人民群众的监督，使社会各界和人民群众更加了解和支持检察工作。大力加强机关作风、执法作风建设，以执法办案的高效率和高质量，促进执法公信力的提升。

（作者单位：江苏省邳州市人民检察院）