去年12省份晒“三公”

赵剑云

河南8.8亿元，北京11.1亿元，上海10.5亿元，广东8.64亿元。两会前夕，部分省份已经公布了其2013年“三公”经费预算数据。这也拉开了今年各地政府晒“三公”的序幕。

12省份去年公布“三公”经费

2011年是我国“三公”经费公布元年。应国务院要求，当年有90多个中央部门公布了自己的“三公”经费情况。同年，省级政府层面公布“三公”经费的只有北京、上海、广东、陕西4家。

2012年4月18日，国务院总理温家宝召开常务会议，在要求细化中央部门“三公”经费的同时，也为地方政府设置了时间表，即省级政府要在两年内全面公开其“三公”经费情况。

国务院办公厅10天后印发的《2012年政府信息公开重点工作安排》（下称《工作安排》）要求，各省（区、市）政府制定“三公”经费公开时间表，争取在两年左右的时间内，实现省级政府全面公开“三公”经费。

据《中国经济周刊》统计，2012年，共有12个省份对外公布了其省级政府部门的“三公”经费。新增的8个省份中，西部占了一半，其中，四川率先在全国公开省、市两级“三公”经费；青海、新疆、内蒙古也公布了省级政府部门的“三公”经费情况。比如青海省2011年“三公”经费决算为2.2亿，2012年预算为1.55亿。

四川拟公开省市县三级“三公”经费

12个省份中，黑龙江、内蒙古等部分公开了省级政府部门的“三公”经费，按照规划，他们将在今年全面公开省级政府部门的“三公”经费情况。此外，青海也将在去年公开省本级以及西宁等5个地区本级“三公”经费的基础上，在全省范围内全面公开“三公”经费；四川更是准备在率先公开省、市两级“三公”经费的基础上，进一步推动公开县区一级的“三公”经费，实现省、市、县三级“三公”经费向社会公开。

而在没有公开“三公”經费的省份中，河北、重庆等已明确要在2013年公布其省级政府部门的“三公”经费情况。重庆方面表示，要在2013年公开市级政府部门“三公”经费，2014年公开各区县政府及其部门“三公”经费。而浙江、山西等省份则表示，在两年内或争取在两年左右的时间里，按要求公开省级政府部门的“三公”经费。

不过，上述情况或许会存在变数。

2011年5月5日，甘肃省政府办公厅印发的《2011年全省政务公开工作要点》中提出，2011年将各级政府“三公”经费支出的预算和决算向社会公开。但截至发稿前，记者未能查询到甘肃省公布“三公”经费的相关信息。

据《辽宁日报》报道，辽宁省在2012年2月1日举行的全省财政工作会议上提出，省直部门要在2012年公开“三公”经费。但记者并未查询到辽宁省公布其“三公”经费的数据。倒是在2012年8月1日，辽宁省政府办公厅印发的《推进全省政府信息公开重点工作安排》中提出，“省政府及各部门要在2年内全面公开‘三公经费，市级政府及其部门要在3年内全面公开‘三公经费”。

蒋洪委员：“三公”经费公开有制度障碍

公布“三公”经费的12个省份中，部分省份的“三公”经费因为公布得比较分散，查找起来相当不易。要了解各省级政府部门的“三公”经费信息，只能一个部门网站、一个部门网站地去查找。这就为公众监督“三公”经费设置了一个障碍。

“这种情况实际上是我们现在制度上有意导致的。”全国政协委员、长期关注“三公”经费以及省级财政透明度的上海财经大学教授蒋洪对《中国经济周刊》表示，在2010年3月1日公布的《财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》规定：各级政府财政部门负责本级政府总预算、决算的公开，各部门负责本部门预算、决算的公开。这一条规定在去年还写进了《预算法修正案（草案二次审议稿）》。

“要提高预算公开的效率，法律上必须规定一级政府的财政部门承担收集、整理并集中公开与本级总预算相关的所有预算信息的责任”。2011年，参加全国两会时，蒋洪就对此提交了提案。各部门的“三公”经费是各部门预算、决算的一部分。全国有30多个省份，每个省份都有几十个甚至上百个部门，如果每个省份的省市区三级政府部门的“三公”经费都由本部门来公布，则不利于公众完整全面地看到“三公”经费的情况。在“三公”经费的公布方式上，蒋洪建议交由各级财政部门统一集中公开各级政府部门的“三公”经费。

另外，蒋洪还建议公布内容要细，“比方说哪些人出国，到什么地方去，花了多少钱，都应该一笔一笔算清楚的，这样才能看出来它合不合适”。目前的情况是，“即使它公布了300万、500万，但它到底合不合理，公众很难判断”。

而“三公”经费公开，就是为了接受公众监督，要是公众看不懂，监督是谈不上的。在蒋洪看来，香港没有“三公”经费的问题，就是他们公布得比较细，监督比较到位。“我们‘三公经费的每一笔钱，财务都会有记录，从技术上来说，更细的公布也不存在问题。”

此外，是否还存在统计之外的“三公”消费，也是蒋洪特别关心的问题，对此，他建议在公布“三公”经费的同时，也把统计口径和计算方法公布出来。

在蒋洪看来，政府信息公开应该是一个整体的公开，“除了‘三公经费之外，其他的经费也要公开”。因为“三公”经费也有可能转移到其他的预算里边。中央、地方应该把所有的钱都摊出来。