台湾如何保卫领导人安全

李蔚

2012年12月10日，世界人权日，台湾地区领导人马英九在景美人权园区出席人权日纪念活动。正发表讲话时，先是一只女用包包冲着他丢过来，却因为太重而半途落地。现场的人还没反应过来，一只鞋子冲着马英九飞来，但被已经有了准备的维安人员拨掉。

面对两波“攻击”，马英九依然镇定地把话讲完。而丢鞋的人，当下被驱逐出场，没有进一步被追究刑事责任。这天以后，维安人员明显加大了马英九出席场合的安检力度，但任何人都心知肚明，除非维安单位可以强行要求参加者交出提包、脱下鞋子，否则只要有样学样，类似人权日的抗议行动，任何时间、地点都可能重演。

李登辉时代开启的改革

在蒋中正和蒋经国掌政时代，一则由于仍处在戒严极权统治时期，安全维护单位可以无限上纲地采取他们认为必要的措施，包括道路使用的特权；二则，当时的台湾，民风相对淳朴，武器管制严格；三则，蒋介石原本就不是以亲民著称，蒋经国则是接任“总统”不久后，健康开始恶化，无法经常公开露面。这些原因，使得蒋氏父子面对的安全问题并不算太大。

让领导人的安全和交通特权真正成为议题的，始于李登辉。1988年，李登辉继任“总统”，1990年，蒋经国遗下的任期结束，李登辉被台湾地区的民意机构选为“总统”。在这个任期中，他主导修改“宪法”，将地区领导人由“国民大会”间接选举，改成人民直接选举，领导人和人民的关系发生了巨大变化。

1996年3月，台湾第一次领导人民选投票。在此前一年多的时间里，李登辉以现任领导人的身份，在台湾各地奔走拉票，遇支持者要握手，见孩子要抱起来做亲民状，要求合影的不能拒绝，有时当“人型立牌”一站就是几十分钟。身边的人一个换一个，谁走谁来，根本难以管控……这是在两蒋时期，维安单位前所未见的棘手难题。

在台湾，正、副地区领导人的安全维护由“国家安全局”综理，实际操作的单位，以往称为“联合警卫指挥部”。1994年，随着“国安局”法制化，改称“特种勤务指挥中心”。“国安局长”兼任指挥官，但实际负责的，是一位挂职“副局长”的副指挥官。

领导人维安的编组，分成内卫、中卫和外卫三层。

外卫，是指领导人所到之处，驻防当地的宪兵和警察部队。中卫，部署在领导人所在的场合，多半由宪兵担任，除了带班军官外，一般不持武器，只是混在人群之中，负责监控责任区里民众的举止行动，一有异状，就先一步向上级示警。

真正符合“大内高手”这个概念的，是内卫人员，他们散布在领导人周边几公尺内。身怀各式攻击、防御装备，当然必要时，他们和世界各国的同行一样，要以肉身捍卫领导人。

平时，内卫的编组和运作方式低调而神秘；但四年一度的大选，是一窥这个神秘单位的好时机。因为根据法律，在选举期间，“国安局”有义务向每一位候选人提供和现任“总统”相同等级的安全维护。为此，“国安局”通常会办一场检阅仪式，展示装备和人员训练的成果。2011年11月3日，就有这样一场检阅。当时马英九和蔡英文确认参加大选，宋楚瑜能不能完成联署，还在未定之天。但当时“国安局”还是对外展示了三组人力，每组45人，人人都受过严格的八极拳训练，其中有8名女性，4人配给蔡英文做贴身侍卫。

特勤使用的装备，长短枪、公文包型防弹盾牌、防毒面具、食物侦检盒等等自是不在话下，由于之前发生过“3·19”和连胜文枪击案，“国安局”特别买进法国制造的枪声侦测器，遇到远距离狙击，它可以立刻标定枪击来源，指示维安人员防范或反击。

每组候选人配给12辆车，其中包括一辆防弹扫街车，其余包括防弹轿车、厢型车等，由特勤中心统一调配。选举时如此，可以想见平常马英九的安全维护，应该也差不多是这样的规格。

维安与亲民，难解的博弈

按惯例，与世界其他国家，不管是极权还是民主社会相比，马英九的维安配备和人员部署，应该没有太过特殊之处。而真正能够区别出不同体制差异的，要着落在领导人的维安部置，对人民的正常生活能够侵犯到什么地步。这部分，平心而论，不论是李登辉、陈水扁或是马英九，施展维安措施受到的限制因素都不能说不大。

这种限制又有两个来源：一是为了选举而作出的自我限制；二是为反对党的竞争和舆论的监督造成的限制。

首先，就在2011年11月3日的公开检阅仪式上，“国安局长”蔡得胜说了一段话：“维安工作力求‘维安与‘亲民两者兼顾，但如果群众有过激行为，或经判断足以危害警卫对象安全时，将以‘维安为最优先选项，盼候选人及民众都能支持谅解。”

这一段话是对候选人阵营说的，等于是委婉把丑话说在前了。因为在“维安”和“亲民”之间的矛盾，选举期间格外突出。例如，群众小额募款，向来是民进党经费的主要来源之一。一位乡下老太太，趁着和蔡英文握手时，拿张钞票塞进她口袋里，维安人员能出手制止吗？

换另外一幕：马英九上菜市场拜票，走得汗流浃背，水果摊的老板递上一片西瓜，是当场让马英九吃下去，还是先拿到后头用食物侦检盒化验一番？还有，老板手上那把60公分长的西瓜刀，就这样对着“总统”晃啊晃……做为侍卫，除了绷紧神经，冷汗直流以外，还能做什么？

受到2004年“3·19枪击案”影响，当候选人必须得站在露天的游街车上，长时间、大面积在市区绕行时，任何部署都不可能确保候选人不会遭到袭击。这时候就只能用消极的预防：劝说（无法强制）候选人穿上防弹衣，正、副领导人候选人不要同车，以及通过竞选总部约束支持者，不要在车队经过时放鞭炮，免得为枪声提供了掩护等等。

交通管制惹争议

竞选期间，必须作出亲民姿态。而平日，更有反对党和舆论盯着看。

事实上，之后在李登辉时代修建，陈水扁和马英九一直使用到今天的“总统官邸”，距离“总统府”只有一个街廓，两个红绿灯就可以走到，比起两蒋的士林、七海近得多，却因为时代改变，引发的争议反而多得多。

依照台湾相关法律规定，“总统”、“副总统”和“行政院长”拥有“道路优先使用权”。也就是在市区，警察会管制首长车辆所行经路线沿线的红绿灯，在车队接近时开绿灯，禁止对向人车通行，让首长车队可以在“一路绿灯”的情况下，快速通行。

这样的管制，一般而言不会超过10分钟。但如果是上下班的尖峰时间，10分钟就可能累积出极大的民怨。等到车队通过时，已经是喇叭声震天了。这时，负责管制交通的地方政府，就会受到不小的压力。如果这个地方首长，又刚好是反对党，那么批评起来，就一点不客气了。

如果交通管制，只是让过路人浪费时间，问题还不算大。2012年4月19日，马英九车队经过台北市一处路口，警察交通管制时，竟然将一部载着病患的救护车，硬生生挡住5分钟，好让马英九车队先过。

在全民记者时代，这种事很难不被路人拿手机拍下，当天晚上就上了YouTube，在传媒查证的同时，警方立刻就决定惩处在那个路口值勤的警察。因为早有明文规定，即使是涉及到“总统”的特勤任务，救护车、救火车也该优先放行。人命关天是一回事，陷“总统”于不义这种罪名，哪个都担待不起。

● 摘编自2013年5期《凤凰周刊》