管好、用好、保护好有限的水资源

袁会芳 朱锐萍

摘要：随着经济的发展，环境遭到严重的破坏，水资源受到严重污染，进而影响和制约了经济的进一步发展。本文通过阐述我国对水资源的开发利用，分析21世纪持续发展中水资源面临的问题，同时提出相应的政策建议，进而为经济的可持续发展提供参考依据。

关键词：水资源 保护 利用

据权威机构统计，中国水资源总量约28100亿m3，居世界108位，人均占有量严重不足。受时间和空间因素的影响，水资源分布很不均匀，水的供需矛盾十分严重。特别是进入八十年代以来，中国农业基本停滞，城市缺水一再告急，旱涝灾害频繁发生，水资源不断恶化，中国社会经济的发展受到水资源的严重制约。随着人口数量的不断增长，中国经济持续发展面临严峻的挑战。

1 中国水资源的开发利用

1.1 水资源总量及其特点 中国的国土面积约960万km2，年降水量为648mm（降水总量为61900亿m3），同全球陆地年平均降水量相比少20%左右，并且其中约有56%经陆面蒸发，44%形成径流，全国河川年径流量为27100亿m3，其中地下水补给量6780亿m3。

根据1993年人口和耕地统计资料，我国人均占有水资源约2300m3，亩均耕地占有量约1900m3，相当于世界平均占有量的1/4和亩均占有量的4/5。联合国人口和环境研究所根据中国水资源大平均的情况分析，认为中国人均占有水资源还不算太少，能基本满足现代化的需要，但它没有分地区来作进一步的分析。中国的水资源地域分布极不均衡，具体表现为水资源人均占有量极少。

1.2 水资源开发利用现状 1993年，由各种水利工程提供的取用水量总计已达到5255亿m3，占全国水资源总量的19.1%。其中地表水占83%，地下水占17%.在取用水量中工业用水和生活用水分别占17.6%和3.7%，农村灌溉和生活用水占78.7%。全国平均人均年用水量为450m3，相当于美国的1/5，前苏联的1/3，世界平均水平的3/5。与1980年的用水相比较，全国总取用水量虽然仅增加18.43%，但用水结构却有较大变化。自80年以来，全国农业灌溉和农村生活用水（统称农村用水）基本持平，而工业用水和城镇生活用水则有较大的增长，尤其在长江及其以南丰水地区，工业用水平均年增长达到7%，城镇生活用水平均年增长达到10%左右。

1.3 水资源的开发利用程度 北方各流域片明显大于南方。黄、淮、海三流域1993年用水已达到资源量的71%（黄河扣除200亿排沙水量），其中以海滦河流域达到97.3%为最高，在1993年的用水量410亿m3中，约有1/3的用水量是通过引黄、超采地下水和重复引用城市排放的废污水，才达到了水的供需平衡。1993年黄淮海三流域人均占有水资源量分别为543m3、500m3和351m3，由此可见该地区出现供需矛盾是与其人均占有水量偏少密切相关的。在我国北方水资源的可利用量约占水资源量的60%～70%，如以70%计算，要满足人均用水量350m3，必需人均占有水资源量500m3。但由于水资源在地区上分布的不均匀性，即使在人均占有水资源量达到500m3的情况下，仍会有部分地区出现用水紧张的局面。

2 21世纪持续发展面临的问题

中国经过40多年的建设，取得了举世瞩目的巨大成就，它在仅占世界7%的耕地面积上，供养了占世界22%的人口；黄河、长江等大江大河没有决过口，基本保障了城乡人民生活和工农业生产发展的安全。但是21世纪中国的持续发展正面临着比世界上其它国家更严峻的挑战。

目前国际上认为，现代化国家人均用水标准一般在1000m3以上，在缺水地区如能采取先进的节水管理措施，最低标准也需500m3。如果将我国人均用水量从1993年的450m3提高到500m3，2040年全国用水量将增加至8000亿m3，供水量要比1993年增加2750亿m3。

2.1 耕地有限，灌溉发展停滞 1994年中国粮食产量4.45亿吨，人均产量373kg。按人均400kg为目标，2000年要生产粮食5.2亿吨，2040年需要生产6.4亿吨，分别比1994年增长17%和44%。

1994年中国的耕地面积为14.2亿亩，人均占有耕地1.19亩，仅为世界平均的1/3。中国耕地的后备资源不多，全国可开垦的荒地约有5亿亩，其中条件较好宜于农业开发的仅2亿亩。由于人口和建设用地的增加，即使开垦可耕荒地，尽量压缩建设用地，也只能做到增减相抵，估计到2025年耕地面积仍将维持在14亿亩左右。因此，粮食的增产只能依靠发展灌溉，提高单产来解决。

2.2 城市缺水日益突出 改革开放以来，中国的工业和城市建设事业发展迅速。工业产值由1978年的4237亿元增加到1994年的76909亿元，年平均增长率为14.9%（按可比价计算）。城镇人口由1978年的17245万人增加到1994年的34301万人，平均年增长率为4.4%，城镇人口占全国人口的比重已从17.92%增加到28.62%，城市化的进程十分迅猛。1993年城市生活和工业用水总量已达到1121.8亿m3，为1980年的2.14倍，平均年增长率为4.9%。但受到水源和资金的制约，居民的日常生活大受影响。按照目前经济发展速度，如不及时兴建一大批新的水源工程，今后每年的缺水量将超过200亿m3，严重制约着全国经济的发展和居民生活水平的提高。

2.3 水污染日趋严重，生态环境不断恶化 水资源浪费严重是导致缺水的主要因素。由于对缺水的严重性认识不够，管理不善，制动松弛，用水无计划，节水无措施，使有些地区用水定额偏高，水的重复利用率偏低，工业和城市的废污水绝大部分未经处理就任意排放，既污染了水源又污染了土壤。

此外，由于缺水，为了满足生产生活的需要，只能大量开采地下水，造成地面下沉，海水倒灌，进一步恶化了生态环境。由于水资源利用的不合理、不科学，在一定程度上加剧水资源供需之间的矛盾，进而制约了经济的发展。

3 战略与对策

预计到2025年，工农业和生活用水将比1995年增加2000～2500亿m3，由于受到资金和资源条件的限制，黄河、海河、辽河、淮河流域的水资源供需矛盾仍将进一步尖锐化。为了解决该地区日益严重的缺水问题需采取节流和开源并重、保护和管理相结合的方针。

3.1 节水与合理用水 通过节水宣传教育，实行计划供水、用水许可制度等行政、法律和经济手段，有力地推动节水工作的开展。节水和合理用水应作为基本国策看待，应给予足够的重视，必要时应采取水的审计制度，以保证在农业、工业和民用部门实行有效的水管理。为了保持经济的稳定发展，需要对水资源进行合理的开发利用。对于缺水比较严重的地区，通过调整农业结构，选择和培育耗水量较少的品种。同时，对于那些高水耗、高污染的工业进行限制性建设。为了避免过于集中用水，进而给水源地带来压力，要对城镇布局进行调整，确保其与水源相匹配。

3.2 积极开辟新水源 受水资源分布不均的影响和制约，为了解决北方的缺水问题，需要修建一批诸如引长江水到北方的东线和中线南水北调工程；引黄河水到缺水地区的引黄入晋、引黄入淀工程等跨流域饮水工程。

另外，我国拥有漫长的海岸线，可以对海水进行合理利用。对于一些沿海城市，其冷却用水可以利用海水进行取代。在海水利用方面，青岛、大连等城市有着丰富的经验，其它沿海城市也可以对海水进行淡化，在一定程度上解决当地淡水资源缺乏的难题。

3.3 加强对水资源的统一管理 随着供水规模的扩大和用水量的不断增加，多水源、多部门的用水管理是一项复杂的系统工程，既要有强有力的综合管理，又要有权威的水主管部门加强对水资源的统一管理。目前的“多龙”管水、部门分割、各行其是、难以协调、部门利益高于国家利益的局面，应该尽快得到妥善解决。当务之急是将粗放型水管理向集约型转变，管好、用好、保护好有限的水资源，才能解决中国水资源的可持续开发利用问题。

参考文献：

[1]刘靖元.加强水资源保护促进水资源可持续利用[J].现代农业，2007（04）.

[2]宋祥海，李希华.综述水资源保护及可持续利用[J].价值工程，2010（18）.

[3]武雪艳.我国水资源保护和水污染控制对策[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2009（07）.

作者简介：袁会芳（1973-），女，河南汝阳人，本科，助理工程师，研究方向为水利工程。

朱锐萍（1978-），女，河南三门峡人，本科，助理工程师，研究方向为水利工程。