为大地“排毒”

林从海

将土壤污染防治与转变经济发展方式相结合，加快产业结构调整和企业转型升级，是打造美丽国土的必由之路。

采取有效措施，加强土壤污染防治，是深入贯彻落实科学发展观的重要举措，是建设社会主义新农村的重要内容，是构建国家生态安全体系的重要部分，是实现农产品质量安全的重要保障。近年来，我国环保、国土等相关部门高度重视土壤污染，采取了一系列的防治工作，并取得了一定成效。

到2020年，建成国家土壤环境保护体系

2013年初，国务院办公厅就土壤环境保护和综合治理工作做出了安排。提出，力争到2020年，建成国家土壤环境保护体系，使全国土壤环境质量得到明显改善。

工作安排指出，到2015年，全面摸清中国土壤环境状况，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，初步遏制土壤污染上升势头，确保全国耕地土壤环境质量调查点位达标率不低于80%。

建立土壤环境质量定期调查和例行监测制度，基本建成土壤环境质量监测网，对全国60%的耕地和服务人口50万以上的集中式饮用水水源地土壤环境开展例行监测。

全面提升土壤环境综合监管能力，初步控制被污染土地开发利用的环境风险，有序推进典型地区土壤污染治理与修复试点示范工作，逐步健全土壤环境保护政策、法规和标准体系。

开展大规模的土壤污染现状调查

按照国务院统一部署，从2006年到2010年，环保部门会同国土资源部开展了全国土壤污染情况调查和污染防治工作。环保部副部长吴晓青说：“这样一个大规模的土壤污染现状调查，在中国尚属首次。”

此次土壤污染现状调查主要有以下内容：一是开展全国土壤环境质量状况调查与评价。在全国范围内，系统开展土壤环境现状调查，通过分析土壤中重金属、农药残留、有机污染物等项目的含量及土壤理化性质，结合土地利用类型和土壤类型，开展基于土壤环境风险的土壤环境质量评价。二是开展全国土壤背景点环境质量调查与对比分析。分析二十年来中国土壤背景点环境质量变化情况，同时，完善和充实全国土壤环境背景点样品库。三是开展重点区域土壤污染风险评估与安全等级划分，在调查基础上开展污染土壤风险评估，确定土壤环境安全等级，建立污染土壤档案。四是设立污染土壤修复与综合治理试点。五是建设土壤环境质量监督管理体系。构建国家土壤污染防治政策法规和标准体系框架；完善国家土壤环境监测网络；建立土壤污染事故应急预案；实施土壤环境安全教育行动计划。

保护土壤，调动农民积极性是关键

保护土壤，调动农民的积极性是关键。农民与土地有着最天然、最亲密的联系，建立和实施基本农田保护经济补偿等制度，使耕地处于保护中，不仅要有政府这个责任人，国土部门这个管理人，土地督察这个守夜人，还要让农民这个数量庞大的耕地保护主体站到前台，成为耕地保护的主体力量。

从2007年开始，中央分成的新增费分配综合考虑了基本农田面积、灌溉水田面积和实际补充耕地等因素，资金向中西部保护耕地任务重的地区和粮食主产区倾斜，体现了对基本农田保护任务重地区的政策倾斜和经济补偿。

近年来，一些地方开展激励性保护，对耕地保护义务主体进行补偿。四川成都、广东佛山按照耕地保护任务，设立耕地保护专项资金，对农民给予每年每亩200到500元货币补偿，调动了农民保护耕地的主动性和积极性。湖北、广东、浙江等地给予耕地保护工作经费补助，对基层政府和农村集体经济组织进行补贴。

由农民自发组成的耕地保护协会则成为公众参与耕地保护的一股新力量。目前，湖南隆回县、汨罗市，湖北沙洋县、黄梅县，江苏金坛市，河南泌阳市，安徽省马鞍山市等地相继出现农村耕地保护协会，农民运用邻里监督、自发巡查、争端自我调解等方式主动守护耕地。

广东省率先实行基本农田保护经济补偿制度

我国探索多年的“激励性保护”模式在2012年也有了重大突破——广东省率先在全国建立了覆盖全省的基本农田保护经济补偿制度。老百姓感叹，耕地保护从此不再只有义务，也终于有“利”可图了。

2012年9月27日，《广东省人民政府办公厅转发省国土资源厅财政厅关于建立基本农田保护经济补偿制度意见的通知》正式下发，明确从2012年起，在全省范围内建立和实施基本农田保护经济补偿制度，并对补贴对象、补贴标准、资金来源等做出明确规定。这是耕地保护补偿试点第一次从市县扩展到省级。当年12月28日，国土资源部办公厅转发这一通知，充分肯定广东省的做法“是建立完善耕地和基本农田保护长效机制的有益探索，将有利于更好地调动农村集体经济组织和广大农民保护耕地的积极性”，并号召各地国土资源主管部门结合本地资源禀赋、财力状况、工作基础、群众意愿，因地制宜、量力而行，会同有关部门积极稳妥地推动这项工作有序开展。

八部委共同把脉，土壤污染立法提速

加快土壤环境保护立法是有效遏制土壤污染的必然要求。中国到目前为止还没有土壤环境保护的专门立法，但这一空白有望被打破。据环保部有关负责人透露，环保部正在抓紧土壤环境保护立法的起草工作，这部法律由环保部牵头起草，参加的部委有八个之多。目前，土壤环境保护立法工作取得积极进展，《土壤环境保护法》（草案）已经初步形成。

正在进行的土壤环境保护立法将立足我国国情，注重立法的针对性、可操作性和有效性，充分利用现有研究成果和工作基础，借鉴国外经验，通过法律的制定出台，切实解决当前突出的土壤环境问题，建立起严格的土壤环境保护制度。

土壤污染趋势加剧和污染事件频发，是我国环境容量到达临界点的表现之一。也深刻展示了我国体现经济增长与环境保护之间的矛盾，为此，我们要切实转变GDP至上的发展理念，建立生态文明考核体系，把土壤污染防治与转变经济发展方式结合起来，加快产业结构调整和企业转型升级，为打造美丽国土而努力。