探索文明养犬管理机制 共创美丽和谐生活社区

张凯

近年来，社区“养犬热”持续升温，养犬带来的诸多社会问题已成为构建和谐社区的障碍。随着社区养犬户的日益增多，小区内发生了随处可见犬粪、宠物犬满地跑、夜间犬吠影响邻居休息等不文明现象，由此引发的市容环境卫生和邻里造成的纠纷和投诉也相应增多，于是呼吁文明养犬的呼声也日益高涨。因此，怎样文明养犬，让人与犬和谐地相处，是政府职能部门和社区工作人员迫切解决的课题。

随着生活水平的提高，人们更加注重精神上的满足，越来越多的居民开始养犬。在现代城市生活中，饲养一只活泼可爱的小狗，不仅能为人们的日常生活增添乐趣，也能使忙碌一天的身心获得休息。但犬的数量迅速增多，在居民比较密集的地方，随之而来的犬伤人、犬扰民和影响环境卫生等问题也日益突出，怎样文明养犬，让人与犬和谐地相处，越来越引起大家的关注。

一、文明养犬管理从和谐出发

养犬管理应该是城市管理工作的一个内容，出发点应该是预防疾病，保护居民的身心健康。目标是促进社会和谐，人与人的和谐，人与动物的和谐。这就需要有一个从和谐出发的管理办法。一个主导思想就是约束人的行为，包括养犬的和不养犬的人的行为。人的不文明行为在各个领域都存在，与动物没有关系。

养犬引起邻里纠纷，矛盾是双方的，我们的社会需要对人宽容，也需要对动物的宽容。我们的社会缺乏和动物相处的善意和常识，只有大多数人知道为别人着想了，社会才会和谐，我们每个人才会安宁。

二、提高居民文明养犬行为意识

为进一步规范养犬行为和养犬管理，使養犬居民能够依法、文明地养犬，同时维护不养犬者的合法权益，山东省东营市制订了《东营市城区养犬管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》自2009年9月7日施行以来，尽管养犬管理工作取得一定成效，但由于小区内犬只数量较多，因养犬对居民的正常生活和社会秩序造成干扰的现象仍有发生，宠物犬随地排泄影响社区环境卫生问题有待解决，养犬登记和续期率需要进一步提升，居民的文明养犬行为意识也仍需进一步提高。

三、多层次联动管理引导文明养犬

为了将文明养犬管理与社会道德规范更加紧密地联系在一起，让遵守法规“内化”成为居民的自觉行动，政府、社区、家委会与居民自治协会“四位一体”管理模式的建立，将有效加强文明养犬管理的执行力度，比各自为政更具监管效力。

胜中社区积极探索运用多层次联动管理办法，将集翠苑小区作为文明养犬试点，在养犬管理方面闯出了一条“新路”。在文明养犬管理初始阶段，胜中社区推行了“五段五法管理”。转换思想铺垫时段实行渗透教育法，以点带面试行时段实行典型带动法，变堵为疏组织时段实行协会运行管理法，多措并举推动阶段实行网络服务法，居民自律提升阶段实行氛围促进法。

在转换思想铺奠时段，随着《办法》的出台，社区大力宣传相关法律法规，开展文明养犬问卷调查，提出“文明养犬四个一 ，开心生活每一天”宣传口号，倡导养犬户遛犬时携带一把铲、一根绳、一张纸、一只袋。通过组织召开以“细节考量品行，小事塑就文明”为主题的养犬辩论会，居民们互相交流经验、讲述身边的小故事，让养犬户感受到不牵绳遛犬带来的严重后果，以及其他居民对不文明养犬现象的反感。

以点带面试行时段过程中，社区充分发挥小区内思想意识强、行动有榜样的模范居民典型作用，带动养犬人思想行为的逐步转变。通过宣传爱护社区环境、牵绳遛犬与随身携带清洁工具等好事例与好做法，促使养犬人意识到养犬行为是个人素质和社会责任的综合体现，争做文明养犬人、创建人犬和谐的美好家园，是每个养犬人的责任和义务，从而使养犬人自觉规范文明养犬行为。

变堵为疏组织时段，为了提高居民积极参与养犬管理的意识，在社区的引导下，居民成立了文明养犬自治协会，制定养犬公约和管理章程，使之成为有组织、有章程、有纪律的居民自治团体。同时，在居民中还组建起一支以养犬户为主的“文明养犬义务监督员”队伍。一旦发现有人遛狗不牵狗绳等不文明养犬行为，监督员就会上前有“策略”地加以“提醒”。通过协会式运行管理，养犬人不仅提高了文明素质，自觉清理社区内的狗粪和垃圾，而且越来越多的养犬人出门时自觉带上塑料袋，管好各自的宠物，促进了人与人之间的和谐、人与动物之间的和谐。

多措并举推动阶段，社区积极会同畜牧局、卫生局等部门，采取犬只登记、接种疫苗、科学养犬培训“上门服务”，与派出所建立联动机制处理豢养宠物纠纷，加强养犬知识宣传教育等方法，建立起一套完善的人性化、多范畴的文明养犬服务网络体系，最大限度地推进社区养犬管理工作。

在自律提升阶段，社区通过设立文明养犬监督电话、增设宣传警示栏和不文明行为曝光台，并对违规养犬行为采取责任区域管理、家委会入户教育、与派出所联动等管理办法，形成了一定影响力的监管机制，稳步推进了小区居民文明养犬的自律与自治化管理。

狗一直是人类忠诚的朋友，有很多可爱的地方。文明养犬也是一个社区文明、和谐水平的具体体现，养犬的关键还在于一个“养”字，要想解决好养犬带来的矛盾，首先在于犬主人自身的努力，真正做到按照规定养犬、科学养犬、文明养犬和健康养犬。

（作者简介：张 凯，山东东营，中石化胜利油田胜中社区生产物业科。）