河北省农村妇女教育培训研究

韩志华 李延春 杨海芬

摘要：简要分析了农村妇女教育培训对新农村建设的影响，结合河北省农村妇女教育培训状况，从农村妇女、政府和培训机构3个层面找出了培训过程中存在的问题，并针对存在的问题提出了完善河北省农村妇女教育培训的对策。

关键词：农村妇女；教育培训；河北省

中图分类号：C913.68 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2013）08-1971-03

建设社会主义新农村是我国破解“三农”问题的重要举措，农民作为新农村建设的主体，是农业生产和农村现代化建设的重要力量，其素质高低很大程度上决定着新农村建设的速度和农村现代化发展的步伐。近几年来，随着城镇化建设步伐的加快，农村男性劳动力大批量向城镇转移，农村妇女队伍日益扩大，已经成为农村经济建设的主力军，在农村的建设发展中起着举足轻重的作用。根据2004年农业部的统计，农村妇女在农村经济发展中的贡献率已占65%以上，有的地区已达到70%；特别是在种植业、养殖业、农产品加工业及多种经营中，主劳力女性化的趋势尤其明显，占了60%以上。农村妇女直接影响当地经济的发展，加强农村妇女教育培训，提高其自身素质，是社会主义新农村建设进程中必须引起高度注意和切实需要解决的问题。

1 河北省农村妇女教育培训形式

河北省积极响应国家推动农村妇女教育培训工作的号召，各级政府对农村妇女教育培训问题十分重视。截至2011年底，河北省创建了2万多所“乡村女校”，230多个妇女创业指导服务中心，600多个妇女专业合作经济组织和2 200多个妇女创业就业培训实践基地，全省共培训妇女82万多人（次），帮助28.4万妇女就业，5.6万妇女创业。农村妇女教育培训的方式主要分为以下几种形式。

1.1 政府主导的实用技术培训

妇联作为一个社会群众团体，是党和国家联系妇女群众的桥梁和纽带。在开展农村妇女教育培训工作中，妇联往往是组织妇女实施培训，抓骨干建基地，为农村妇女教育的发展做出了重要贡献。河北省三河市农村妇女科技指导中心自2004年成立以来，为农村妇女科技致富提供全方位、多角度服务，受到农村妇女普遍欢迎。选派技术骨干深入村户，筛选先进实用技术对农民进行培训，免费发放技术资料，仅2005年就组织宣传培训活动50场次，发放技术资料20 000份，深入村镇培训农民5 000人次。河北邢台妇联举办妇女职业技能培训班免费对农村妇女进行技能培训，根据邢台市不同县域的养殖重点，针对养殖户和有养殖意愿的农村妇女，在农村生猪养殖中的饲养和看病等方面开展了系统培训。

1.2 依托高校，开展培训工作

从2000年开始，河北农业大学成人教育学院尝试对农村妇女的实用技术培训工作，经过多年努力，先后在全省设立女能手大专专业班函授站15个，举办以农村妇女为主体的女能手大专专业证书班32个，其他类型的培训班97个，共培训学员7 620多人，培养了一批有文化、会技术、懂经营、善管理的新型农村妇女人才。2000年5月，首先与保定市妇联合作开始举办“女状元、女能手大专班”，积累了经验、扩大了影响，收到了好的效果。同时与高校专家教授建立了长期联系，把专家教授请到家中指导生产，专家教授与农村劳动生产者紧密联系起来，把高校先进的科研成果迅速、有效的传播到农村和农业发展服务中去。学员们根据市场定项目，用科学搞管理，靠科技致富，成为带领农村妇女致富的领头雁。

1.3 通过远程教育对农村妇女进行教育培训

河北鹿泉市是河北省农村党员干部现代远程教育试点单位，2008年初，鹿泉市按照“宽带猫+机顶盒+电视机”的模式，建立了235个远程教育终端接收站点，形成了全市城乡的现代远程教育网络，作为开展实用技术培训和发布市场信息的基地。市妇联协调网通公司把远程教育网络引到“妇”字号养殖、种植示范基地，采取“站点+基地”、“站点+协会”、“站点+项目”、“站点+示范户”等模式，开展大规模培训活动，共培训妇女1 820多人次。广大农村妇女根据自己种植业、养殖业的需求，针对在生产、生活中遇到的疑难问题，挑选适合自己项目的节目，通过收看远程教育讲座找到自己需要的答案。

2 河北省农村妇女教育培训存在的问题

2.1 农村妇女自身存在的问题

从农村妇女自身角度来看，最显著的问题是文化水平普遍偏低，影响知识的理解吸收。根据《河北省妇女发展规划（2001-2010年）》和《河北省儿童发展规划（2001-2010年）》统计，2008年河北省妇女平均受教育年限仅为7.99年，农村妇女劳动力的教育水平比平均教育水平更低；同时由于农村妇女劳动力过多操持繁重的家务劳动和农活，长时间不接触文化知识，使得许多小学文化的妇女退化到了半文盲的状态，农村妇女的实际文化水平显得更低。由于文化教育程度不同，存在一大部分农村妇女在接受教育培训时记录笔记和理解培训内容存在障碍，只能学到“皮毛”，并未理解其实质，大大阻碍了农村妇女对培训知识的吸收，这会导致教育培训实施的有效性下降，也降低了农村妇女参加教育培训的热情。同时农村妇女要花费大量时间在家务和农业生产上，很少有闲暇时间丰富精神生活，长期“男尊女卑”、“家庭主妇”的保守观念，导致她们难以接受新鲜事物，不愿意主动参与培训[1]，是农村妇女教育培训中存在的一大问题。

2.2 政府层面存在的问题

2.2.1 政府重视度不够，培训缺乏资金支持 目前河北省农村妇女教育培训仍然是政府行为，依靠政府资金支持。近年来，国家对农民培训工作重视度都在逐渐加大，2012年农业部科技教育司制定了《全国农民教育培训“十二五”发展规划》，各省市也积极响应国家号召，加大对农民教育培训的投入力度，如2010年8月1日起正式施行的《天津市农民教育培训条例》是迄今为止我国第一部专门针对农民教育培训而制定的地方性法规；2012年5月江苏省财政拨付1亿元资金，对全省213万农民开展培训。与这些典型省市相比，河北省农民教育培训特别是农村妇女教育培训还存在很大差距，从整体上看政策措施还有所欠缺， 基层政府对农村妇女教育培训认识不足，与城市比较还存在很大差距。据统计，衡水市妇联近五年来用于城乡妇女培训的资金约合计11万元，培训妇女只限于一些女能手、妇女骨干，一年只能保证一次培训，人数100人，培训经费还能基本满足需求；而11个县市区妇联培训经费则存在着严重的不足，专门用于农村妇女培训的资金更是少之又少。由于培训经费的限制，培训活动不能正常开展，培训效果也受到影响。

2.2.2 政府管理职能缺失 一方面，政府管理机制紊乱，多头管理现象严重。据了解，目前河北省担任农村妇女培训任务的政府机构有农业部、教育局、科技局、扶贫办、乡镇企业局、妇联等众多单位，这些部门都担负着相应的教育培训职责，但是他们各行其是，相互之间缺乏沟通和统一的领导，彼此之间缺乏有效的工作机制，严重影响了各部分资源的充分整合[2]；另一方面，农村妇女教育培训本身的公益性质决定了其运行实施过程需要政府进行指导、监督并加以适当的考核，然而现阶段河北省农村妇女教育培训过程中政府管理职能严重缺位。上级政府积极开展农村妇女教育培训工作，但是到达各地方政府时，由于指导、监管缺位导致实际工作并未顺利开展的现象频频出现，甚至有些地方根本没有开展，只是乡镇按配给指标拿身份证领取培训费。

2.3 培训机构存在的问题

2.3.1 培训指导教师资源匮乏 任何教育培训都离不开指导教师，指导教师素质的高低一定程度上决定着教育水平和培训人员素质的高低[3]。目前河北省开展的针对农村妇女的培训工作大部分是妇联组织在实施，培训中的技术指导教师大多是妇联组织求助关系帮助聘请一些技术指导人员，由于高校教师、科研部门技术人员讲课费用较高，培训中的技术人员鲜有来自大学、科研部门的专家教授；另外，在乡镇，大部分妇女参加的技能培训是应需、应时的短期一事一训形式的培训，培训机构往往不会花费高成本去聘请高素质指导教师。

2.3.2 培训缺乏针对性 农村妇女教育培训牵涉面较广，而在实践过程中由于受到设备、资金、师资等条件的限制，培训涵盖的内容有限，针对性较差。年龄稍长的妇女可能更乐于从事农业生产，不愿意远离家乡去外地打工；年轻妇女更希望出去闯荡打拼，从事家政、美容等服务行业。但是目前河北省专门针对农村妇女的培训，内容多涉猎农业技术，较少涉及适合农村新女性的外语、美容等内容；有些培训内容过于理论化，缺乏实效性，就业时效果得不到体现，妇女在选择培训课程时往往会回避这些课程，造成资源浪费。

3 完善农村妇女教育培训的对策建议

3.1 加大对教育培训的投入

考虑到农村妇女教育培训的偏公益性特点，政府应当加大对农村妇女教育培训的投入力度，重点应从两方面着手：一方面，在上级政府重视培训的同时应当加大对基层政府的引导，对农村妇女开展教育培训之前应当首先针对基层政府展开教育，使其能够深刻认识到教育培训的重要性，进而有利于教育培训工作更好地开展；另一方面，各级财政部门应当加大对农村妇女教育培训的资金投入，设立专项经费，改善设施、场地、师资等培训条件，提高教育培训效果，为农村妇女接受教育培训提供有力保障[4]。另外，政府还应当加强对教育培训实施过程的监管，保证投入经费的利用率和培训内容的有效性。

3.2 有针对性地开展教育培训

在培训过程中，找准有利于农村妇女教育培训的有效方式是关键环节。培训机构应当区分不同层次人群，不同文化水平，从事不同行业的妇女，有针对性的开展培训。增强农村妇女的综合文化素质有利于转变其自身保守观念，更利于对新鲜事物的接受，因此应当将农业科技培训、实用技术与妇女基础教育结合起来[5]，在保证了农村妇女综合文化素质的前提下，对从事农业生产的妇女进行常规农业技术、信息获取等方面的培训，对农村新女性开展电脑、家政服务、美容、插花等内容的培训。同时也要注重培训的方式，课堂教学与社会调研相结合、传统教学手段与多媒体教学、远程教学相结合等多样化教学，进而带动学员参与培训的积极性。

3.3 培育先进典型，推动农村妇女教育培训工作

农民受到自身保守性观念的影响，大部分农民特别是农村妇女不愿意主动尝试和接受新鲜事物，但是如果本村或是周围有人通过培训，使得自身生活、收入水平得到大幅度提高，诸如此类事情在老百姓之间具有很强的宣传性，百姓也会自发效仿。政府和培训机构可以利用农民的这种心理，在整体中选取具有代表性村庄或农村妇女个人作为试点开展培训，充分发挥其典型示范作用[6]，进而带动整个群体，推动农村妇女培训工作。

3.4 完善政府管理机制

针对农村妇女教育培训的管理部门职能紊乱这一现象，政府应当明确各部门职能，分工合作。例如妇联机构带头开展活动，聘请农业、教育、科技等部门技术人员分别开展农业生产、基础教育、技术职能等方面的培训，发挥自身部门的优势，做到优劣互补，更好地推动培训工作的开展。同时政府开展培训不是简单的下达任务，还应切实督促监管培训工作的实施，培训结束后应集合主要责任部门进行培训工作的汇报总结，做到培训前积极准备，培训后善于总结经验，为下一次培训工作的开展提供借鉴。

参考文献：

[1] 邹俐俐，付少平.社会性别视角的农民教育现状研究——以4省14村为例[J].广东农业科学，2010（6）：284-286.

[2] 杨泽娟.新农村视角下农民“素质缺位”问题的调查与思考[J].求实，2007（8）：94-97.

[3] 林美玉，迟罗绮.山东农村妇女教育培训状况的调查与思考[J].理论学刊，2006（4）：66-67.

[4] 滕明兰.基于新农村建设视角下的广西农民教育问题研究[J].现代经济，2008（9）：60-61.

[5] 郑 曦，杨宏.非政府组织在推动农村女性职业教育中的作用探析[J].安徽农业科学，2006.34（9）：1967-1968.

[6] 王承云.政府视角下的统筹城乡新型农民培育浅析[J].成都行政学院学报，2009（8）：63-65.