把握城市经营的四个关键点

王亮

随着城市化进程的加快，城市经营作为一种全新的理念日益为各级政府所认识并加以运用。城市经营就是在市场原则的引导下城市政府以企业经理人的形式，把城市当做一件商品，运用各种各样的管理手段经营管理城市的有形与无形资产，目的是在城市内部提高效率、发展生产力、提高社会福利水平、增强综合竞争力和吸引资金谋求自身发展。城市经营中，政府是主体，客体是城市的资产，包括有形资产及无形资产。如何提高城市经营水平，把握城市竞争主动权，促进城市建设与经济发展步入良性循环。笔者认为，在具体实践中应从以下四个关键点着手：

1.把城市规划作為关键点，用经营理念规划城市。城市规划与城市经营关系密切，有着目标主客体的一致性，但在管理手段上又有很大的不同。目前，城市规划编制中缺乏对城市经营的考虑，造成了当前城市规划与城市经营脱节的现象。很多城市编制的规划由于没有认清城市所面临的国际和国内的大环境，导致自身的定位很模糊，规划方案本身存在很大的理想主义成分，结果使城市规划实施起来具有很大的压力，而城市经营作为一种宏观的把握，能够促成城市合理的定位、土地的优化利用以及城市规划的实施控制等。具体实践中，应侧重城市经营模式与城市规划相整合，城市经营的发展完善应该与城市规划的改革调控达成相互适应的互动过程。一方面，城市经营客观上要求改革城市规划体系，为经营管理提供依据。另一方面，城市规划必须树立“经营”的理念，适应市场化改革需要，应进一步完善规划模式和调控机制，强化其政策属性，在城市规划成果的基础上，构建统筹协调的城市发展定位政策体系。坚持城市规划地位的先导性、城市规划编制的科学性、城市规划实施的权威性，科学配置城市资源，合理调整城市经营中各方利益，提高城市经营绩效，引导和调控城市经营健康发展。

2.把城市建设作为关键点，用经营理念建设城市。城市建设本身是一种经济行为，但目前城市建设特别是城市基础设施建设仍存留着非市场经济模式的做法。如何创造性地建设城市基础设施，这就需要把城市经营的理念贯穿于城市建设中，城市经营不是一种独立于城市之外的建设手段和建设程序，而是一种理念、一种思想、一种模式、它贯穿于城市建设的全过程。首先，政府必须准确定位，发挥主导作用，在推进城市建设市场化过程中，切实转变政府职能，借鉴企业经营思想，逐步将政府部门的工作方式由“强审批、弱监管”转变为“弱审批、强监管”，大力削减、下移审批事项，或者将一些领域的审批制度改为登记备案制度，让政府部门把主要精力放到事后的监管和落实上来。其次，要进一步把国有资产管理与国有资产运行的职能分开，政府和企业由行政隶属关系转变为资产纽带关系，政府按投资企业的资本额享受所有者权益。要尽快把社会性、群众性、公益性、服务性的具体事务从政府机关中划出，由相应的事业单位或社会中介组织承担。最后，要合理分配城市公共资源，注意兼顾社会各阶层的利益；要合理安排城市建设的发展时序，统筹兼顾，处理好热点、难点和亮点三者之间的关系；要避免只重经济发展，忽视社会事业发展，只重视富裕、强势阶层的高消费，忽视贫困、弱势群体基本生活诉求的现象，要使城市不同社会阶层在城市的不同发展阶段，都能享受城市建设发展的成就，提高全体市民的幸福指数。

3.把城市管理作为关键点，用经营理念管理城市。以经营理念管理城市，就是在城市管理中将政府看作一个具有自己独立利益的经济实体，一个以经营城市为目标的企业。具体来说，应按照决策权、执行权、监督权相对分离的思路，建立起有效的城市管理机制。参照企业内部运行机制，明确政府相关职能部门的职责，改变以往城市管理中因职能部门交叉管理、分立并行、政社不分等导致的管理越位、缺位、失位和错位的局面，实现由传统的市政管理向城市综合治理转化。同时，公共参与城市管理也将不再单纯表现为公民的个体参与行为，而是通过有组织地承接政府转移职能，将“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的公共治理模式以组织化方式落到实处。城市管理由单一主体的政府管理向多元主体的公共治理转变，由以“物”为中心向以“人”为中心转变，由以市容环境为主的城市微观管理向微观管理与宏观管理相结合的城市综合管理转变，是在城市经营中未来城市管理发展的新方向。

4.把城市宣传作为关键点，用经营理念宣传城市。商品需要宣传和推广，让消费者熟知。城市也是如此，城市的发展不能在封闭的环境中实现，只有敞开大门，吸引更多的消费者，才能带动城市的经济发展。在一个开放的市场环境中，应把城市也当作一件商品，进行包装、推广和出售。具体来说，城市宣传应该突出城市特点，明确宣传目标，并能在具体表现形式上脱颖而出。例如，许多国际性城市都将城市品牌的建立作为城市战略的核心部分，认为城市品牌是基于城市的功能并反映了城市发展的愿景，因此品牌就成为城市宣传的一个重要出发点，往往由市政主要领导牵头，进行聚焦和长期的运作。类似的以城市品牌设计、城市形象宣传语、城市形象大使、城市市歌、城市市赋等为切入点，进而导出整套城市战略规划，达到良好的宣传推广目的。