浅析河南经济发展困境与解决路径

张林涛

摘要：本文旨在通过对河南经济发展困境与限制的分析，结合现行土地制度存在的问题以及河南省自身在中原经济区建设中土地资源比较稀缺的情况，试图找到解决制约河南省城市化、工业化的新路子，为加快河南经济发展提出政策建议。

关键词：城市化；工业化；土地

自从国务院出台了支持中原经济区建设的指导性意见之后，关于如何在确保粮食安全的前提下来促进中原经济区建设、振兴河南经济的研究就迅速成为经济理论界与实践部门的一个热门话题。从探索的结果来看，学术界与政策部门的观点几乎是一致的，换句话说，各界都认可工业化与城市化是广大中原欠发达农区现代化所必须经历的阶段这一看法，当然这也是河南经济振兴难以绕开的必经之路。

国务院支持中原经济区建设的文件中明确指出，在探索中原经济区发展道路的过程中，允许我们先行先试。这也就是说，只要能实现河南人民的富裕与河南经济的发展，任何的路径都可以尝试，任何的方案都可以研究与讨论。因为我们相信，在当前的条件下，中国进一步的现代化、确保国家粮食安全与河南经济振兴所要追求的核心目标是一致的，都是尚未进入现代化的广大欠发达农区的人民富裕与发展问题，而不再是东部沿海和大中城市一小部分人先富起来的问题，因此利益的取舍与手段的协调就是可以探讨的。

一、河南经济发展困境

1.传统农业效益比较低，农民种粮积极性不高

河南是第一农业大省，第一大粮食主产省，第一粮食转化加工大省，河南是一个真正的农业大省。河南有超过1亿亩耕地，占全国粮食总产量的十分之一，小麦产量占全国的四分之一。但河南省面临的最大困难是农业增效低，导致当地种粮农民积极性不高，灌溉等农业基础设施建设严重滞后，防灾减灾能力较弱，农业特别是粮食生产的稳定持续增产难度增加。

2.人口多，城镇化率低，资源配置不合理

2010年河南省常驻人口数量94023567人，居广东省，山东省之后，处于全国第三，是一个人口大省。但是，河南省城镇化率只有38.8%，低于全国平均水平49.68%将近 11个百分点，居全国倒数第5位。城镇化率低，劳动力资源配置不合理、农业比重大、人口聚集度不高，劳动力整体素质不高，劳动效率低，这成为制约河南经济社会发展的重要原因。

3.产业结构优化不合理

河南经济国内生产总值位居全国第五位，工业总产值位居全国第五位，但结构不合理，核心竞争力不强的问题比较突出。据统计，2000年三次产业结构为22.6：47：30.4，2010产业结构为14.2：57.7：28.1。与2000年相比，第一产业比重下降，但所占比重仍旧较大，表明在河南农业的地位，更重要的是，第二产业比重迅速增加，这表明，河南是在工业化阶段，第三产业的比重下降，低于全国平均水平的14.1%，居最后一个。河南经济发展的这些问题，原因是多方面的。人口多，土地稀缺，经济基础薄弱，基础设施差，这些都是客观原因，思想保守，改革开放晚了，这是主观上的原因，河南是全国的主要粮仓，为确保全国粮食安全，并因此改革开放起步较晚，发展缓慢，这些都是政策的原因。河南是中国的缩影，河南的问题是中国的问题。河南，问题不解决，它不可能解决中国的问题。

当然，如果只是看中国土地资源紧缺的客观条件，特别是只从国家粮食自给自足的安全角度来看，东部沿海地区以牺牲农业耕地为代价推进工业化与城镇化的路子，确实不能在中西部传统农区持续与重演，对耕地实行一定的保护措施是必要的。然而，在土地资源紧缺的中国，尤其是在传统平原农区，工业化城市化发展战略与耕地总量绝对不变的保护政策是相互矛盾的。特别是，在东部已经把自己的耕地占用并实现了现代化转型之后，简单地要求广大的中西部欠发达农区牺牲自己的现代化进程来保障东部那些已经富裕起来的发达地区的所谓粮食安全问题也是不公平的。因此，如何解决中西部地区欠发达农区工业化城市化发展与东部发达地区的粮食安全保障之间的矛盾，走出一条既不牺牲欠发达地区农民现代化的出路、又不牺牲东部发达地区粮食安全的路子，既需要中西部传统农区通过迅速的城市化来压缩持续扩张的农村人口，减轻粮食安全的压力，同时也需要国家在粮食供应政策上进一步开阔思路、放宽视野，积极引进全球资源，放弃传统的农业文明思维，建立全新的国家安全体系，解放更多的耕地用于中西部地区的发展，当然，更需要东部沿海发达地区在经济上提供响应的粮食安全成本与补偿性支持，以回报粮食产区提供国家粮食安全所导致的经济利益损失。

以河南经济振兴为中心的中原经济区建设，是中国最典型的传统农区现代化探索的典型代表，也是中国发展难度最大而又亟待国家政策支持的区域发展战略之一，更是中国经济发展的内需拉动的市场增长主体，承担着中国制造业从东向西逐步转移的任务；而且又长期承担了保障国家粮食安全的重任。因此探索河南经济振兴与国家粮食安全之间的关系，无疑是整个中国现代化发展亟需要解决的关键内容与重大课题。

二、河南省城市化、工业化发展及在现代化过程中存在的土地问题

1.农地产权不明晰，经营权不稳定，阻碍了农业的发展

农村土地制度相关法律从表面上看，土地的所有权是明确的，即集体所有。但是，“集体”是指哪一级，法律规定较为含糊，农地所有权可以属于乡集体所有，也可以属于村集体所有。可见集体所有是一种所有权主体缺位的所有制。陆奕彪（2000）认为，现行的土地集体所有，其产权形式是虚制的，国家仍掌握土地的收益、使用和分配权[2]。同时，土地的频繁调整与过短的承包期限，使得许多农民对土地使用权缺乏安全感，农民在现实中缺乏充分行使自己土地权利的能力，不利于农民发挥农业生产的主动性和积极性。限制了农民对土地的投入，降低了土地的产出效率。这都直接阻碍了农业的发展，而落后的农业反过来又制约着城市化进程。

2.土地征用制度不健全，相关法规的不完善，制约了河南省的城市化进程

由于受土地征用制度的约束，土地资源不能通过竞争机制和价格机制进行合理的配置。其要害之处是国家特别是地方政府垄断土地一级市场，这必然使得土地这一农民最大的“资产”无法实现真正的最大的价值。农地要转为建设用地其唯一途径是国家征用，然后在土地二级市场进行市场运作，政府从中获取巨额收益。然而现行土地制度征地范围模糊、权力滥用、程序不规范、补偿标准不合理，从而造成了土地流转不规范、流转机制不健全，引发了“失地农民”问题这一严重的社会问题，制约了河南的城市化进程。

3.严格的户籍制度严重影响城镇化建设和城镇化率的提高

放宽中小城市户籍限制，统筹城乡发展，推进城乡一体，发挥新型城镇化引领作用，加快构建符合河南实际、具有河南特色的现代城镇体系。促进人口向城镇转移。放宽中小城市户籍限制，尽快建立完善农民工城镇入户机制并形成制度，研究制定与户籍管理相关的教育、征兵、计划生育等专项配套政策，将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。允许占用耕地进行工业化城市化，会使欠发达农区的人口增长减少，口粮消耗减少，同时在人口不增加，或者减少的前提下，城市化会减少他们的居住占用耕地面积。当然，关键的问题是户籍制度对农民进城的约束，以及土地产权制度对耕地流转的限制，再加上农业种植的比较劣势，使得耕地保护缺乏积极性。

国家已经明确赋予我们先行先试的权利，如果明年我们的政策一旦开口，相信我们省的城镇人口和城镇化率会有一个补偿性增长。省发改委已经起草了一份“农村人口入户成长的办法”，并提交省人大进行了汇报。相信明年我省城镇化率能取得新的突破，实现大幅提高（张占仓，2011）。“加强体制机制改革创新，增强发展动力和活力”，充分利用国务院《指导意见》赋予我省的先行先试权，积极探索建立工农城乡利益协调、土地集约利用、农村人口有序转移等体制机制。

城市化、工业化的主要表现形式是人口从第一产业脱离，从事第二产业和第三产业，向城市聚集。由于人口的聚集，需要有较为充足的土地供应，使得日益增加的城市人口有生存、生活和生产的空间。因此充足的土地供应，是城市化、工业化的必要条件之一。

然而，如何开始河南的工业化与城市化进程，特别是，如何开始河南的工业化与城市化进程，如何在一个传统的农业大省启动现代化转型的进程？中国的国家粮食安全是否只能依赖于以河南为代表的国内欠发达农区的耕地？确保国家粮食安全是否要以广大欠发达农区农民不能进入现代化为代价？所有这些与河南经济振兴密切相关的基础性问题却都还没有得到很好地回答，鉴于旧的政策或思维模式的限制，研究者甚至都不敢或不愿研究这些与传统政策或思维相矛盾的措施的可能性，当然也就无法从科学与逻辑的角度为地方经济的决策与政策选择提供理论依据。

三、河南省城市化、工业化过程中必然需要大量土地

以往研究成果表明，城市化水平在30%-70%时是建设用地和耕地减少最快的时期。2011年河南省城市化率达到40.6%，属于30%-70%的范围，2015年河南城市化水平要达到45%，实现城乡居民收入同步提高（郭庚茂，2012）。因此，河南省经济发展正处于一个非常关键的时期，河南省在工业化、城市化以及消费结构的升级和城市基础设施建设的发展， 对土地需求与日俱增， 这必然带来耕地数量的减少。不仅传统工业从内涵和外延上迅速扩大再生产，而且大量兴建新兴产业的工厂， 实现以重工业、化学工业为中心的工业化，这就需要大量的工业用地。

事实上几乎所有的学者都承认，作为解决大多数欠发达地区居民现代化的重要途径，经济发展的根本出路就在于工业化、城市化。因此，对于以河南为中心的中原经济区的建设与发展而言，就目前的经验来看，工业化与城市化很显然是难以绕开的必经之路。

然而，工业化与城市化的症结在于土地指标的限制。目前来看，河南省的工业化发展面临着严重的土地资源不足的硬性约束，而以粮食安全为借口的耕地红线更是导致了严重的土地供求矛盾，严重限制了中国进一步发展的增长极的形成，制约了以河南为代表的中西部地区迅速发展的可能性。

河南省在现代化过程中绝对不可能是一个例外，也不可能脱离规律。即中原经济区要想提高城市化、工业化水平必然需要土地（耕地）的结论。没有土地政策的支撑，中原经济区建设过程中工业化与城市化无异于空中楼阁。因此，河南在中原经济区建设过程中，城市化、工业化的发展需要大量的土地，以用来进行城市化、工业化建设。

参考文献：

[1]张有立：“三化”协调发展是化解河南发展困境的途径[J]. http：//www.chinaqking.com/yc/2012/199695.html，2012.

[2]刘荣材：当前中国农村土地所有制改革模式研究综述[J].商业研究，2006，（18）.

[3]张玉刚等：浅析现行农地制度对城镇化进程的制约[J].科技与新农村，2007，（02）.

[4]胡俊波等：现行土地制度是阻碍我国城市化进程的深层次原因[J].商业研究，2006，（09）.