中铁改革将何去何从

张继勇　樊翠真

铁路改革的目标是市场化，核心在于提高铁路造血能力，改变行业经济前景。

截至2012年9月末，铁道部总资产4.30万亿元，总负债2.66万亿元，资产负债率达62%，并且在2014年将进入还债高峰。

日前，中国铁路总公司挂牌成立。政企分开成为现实，中国铁路总公司如何承接、消化这笔债务成为各届关注的焦点。

著名铁路问题专家、北京交通大学教授荣朝和认为，铁路实现政企分开，只是改革的第一步，中国铁路这艘远航的沉重巨轮，才开始真正驶向改革的深水区。

铁路改革众望所归，但改革的道路并不会那么平坦和一帆风顺。未来中国铁路的改革，究竟路在何方？

铁路改革新起点

3月10日十二届全国人大一次会议第三次全体会议决定，根据《国务院关于提请审议国务院机构改革和职能转变方案》，铁道部实行铁路政企分开。

3月14日，《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》（以下简称《批复》）公布，依据《批复》，中国铁路总公司是由中央管理的国有独资企业，由财政部代表国务院履行出资人职责，交通运输部、国家铁路局依法对公司进行行业监管。

3月17日，中国铁路总公司正式挂牌成立，由原铁道部部长盛光祖担任法人代表，执掌门户。

根据国务院机构改革和职能转变方案，新组建的中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。这也意味着，未来铁路建设、运营等任务将成为中国铁路总公司的主要业务。

实现政企分开，无疑对铁路业发展和综合运输体系建设将产生积极深远的影响。

专家指出，实现政企分开，不仅有利于铁路的运营体制改革，也有利于投融资体制的改革，可以解决铁路投资与运营的严重低效和投资人、债权人的权益保障。只有政企分开，才能在路网建设与经营、运输业务经营方面引入竞争，才能使得更多地民间资本进入铁路，真正形成不同投资主体乃至不同所有制之间的竞争。

荣朝和认为，只有政企分开，才能把握铁路发展规律，创新铁路发展理念，破解铁路发展难题。

巨额债务成焦点

随着近些年来铁路的大量建设，铁道部债务水平不断攀升，融资日渐困难，发债利率越来越高，主要依靠银行贷款融资的模式已经难以为继。在现有体制下，铁路发展面越来越小，资金紧张已经成为倒逼铁路改革的重要推手。

依据《批复》，中国铁路总公司承继原以铁道部名义签订的债权债务；承继原铁道部及国家铁路系统拥有的无形资产等权益。国家原有的相关支持政策不变。

中国人民银行副行长刘士余表示，根据国务院机构改革方案，铁道部政企分开，原来由商业银行向铁道部发放的贷款以及铁道部发行的债券，以及铁道部下属企业从商业银行拿到的贷款，都将由新组建的中国铁路总公司继承。

“国家对铁道部原来的贷款和债券的各项支持措施和支持政策不变。”刘士余强调，商业银行对铁路总公司的贷款和各类机构投资者持有的铁路总公司的债券，不会因为铁道部的改革而改变信用状况。下一步国家将会采取综合性的措施支持铁路建设、支持铁路的投资和融资。

中央机构编制委员会办公室副主任王峰表态称，铁道部现有债务将由中国铁路总公司通过投融资改革以及国家支持来解决。他说：“这项改革先把政企分开，组建中国铁路总公司，这个公司的债务问题那是留在下一步解决的，包括公司自身的改革；要建立现代企业制度，要尽快进行投融资改革，国家也要对这个领域继续给予支持。”

央行另一位副行长易纲早前表示，铁路总公司作为一个企业经营主体，肯定要把铁道部的所有债务债权都承接过去，一定会有严密的设计，不会出现问题。

在申银万国分析师屈庆看来，按铁道债务规模及结构，既不可能完全依靠中央财政兜底方式解决，也很难通过新成立的铁路总公司通过运输营运独立承担。因此，折衷性通过财政和企业共担，由政府提供再融资政策支持便利，由企业市场化营运，来共同承担消化前期债务压力。

面对未来的铁路建设，铁路融资依然还将主要靠银行和债券市场，铁路的负债率还将继续高企。

中国铁路总公司作为我国铁路建设运营的投融资主体，在维护铁路运营秩序和安全方面发挥着重要作用。因此，作为铁路交通基础设施的投融资主体，国家在政策、资金等方面的支持预计不会发生根本性改变，而未来铁路总公司的融资会更加市场化。

就在今年初，原铁道部部长盛光祖表示，将争取尽快设立国家铁路发展基金，搭建吸引民间资本的平台。进一步拓宽铁路建设融资渠道，加快实施分类推进、分类投资、分类合作的多元化投资建路机制，鼓励和支持地方政府、企业及民间资本投资铁路建设。

观察人士指出，民间投资进入铁路后，凭借铁路优良的资信度，将会收到不菲的回报。与此同时，铁路借助民间投资，可以拓宽融资渠道，缓解债务压力，形成双赢局面。

未来之路多坎坷

铁路改革的目标是市场化，核心在于提高铁路造血能力，改变行业经济前景。

铁路改革并没有打破中国铁路总公司的垄断地位。仍然处于垄断地位的中国铁路总公司能否推动铁路业的发展？

铁路改革后，普通民众最为关心的一个问题就是，铁路运价会不会上涨？铁路行业走向市场化后，企业的经营性目的会不会侵蚀基础行业的公益性？

毕竟铁路改革才迈出很小的一步，到底铁路改革今后的路应该如何走下去，业界一致认为铁路改革的重点是在效益与公益之间寻找平衡点。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚则认为，铁路政企分开后，至少有三方面的问题不容回避：铁路、公路、水运、民航的发展规划和政策制定在交通运输部内如何整合，对交通运输部是一个巨大挑战。铁路巨额债务和公益性运输亏损问题亟待解决；同时，中国铁路总公司需要进行打破垄断引入竞争的改革。

国家发改委综合运输研究所管理室主任刘斌表示，打破垄断引入竞争才能提高行业竞争力，改善其经济前景，这是铁路改革的核心目标与内容。

对于新成立的中国铁路总公司而言，未来的路还有待观望。