谁换了我们的教材？

白水

谁都明白一个道理，学生的教材是和教学的进度相挂钩的，换句话说，你从初中开始上到毕业，一般的做法，这三年一定使用的都是同一种的教材，不可能说，你一年级使用人教版的，二年级就使用苏教版的。道理很简单，因为三年之后还要进行统考，各种版本的教材设置都是不同的，中途更换是大忌，好比火车与铁轨不衔接，火车不会跑是小事，要是翻车就很严重了。但是，一些地方教育部门却违背了教育部办公厅今年5月16日发布的“为保证中小学正常教学秩序，2013年秋季学期各地仍沿用2012年使用的教材版本”的规定，明目张胆地更换了教材。

更换初中教材暗箱操作

据央视焦点访谈报道，江门市共有195所中学，以前市里推荐了科学普及出版社出版的仁爱版教材和外语教学与研究出版社出版的外研版教材两个版本，让学校根据实际情况选择。七六年以来，固定选择仁爱版的教材有184所，选择外研版的有11家。有老师说，会议定调定得太厉害，一个小时会议的结果是，184所学校从初一年级开始全部换成外研社版本的教材，也就是用使用量不足10%的教材更换掉使用量90%以上的教材，并且立即在网上公布。

对此，江门市教育局教研室主任吕锦文回应称，《广东省2013年中小学教辅材料评议拟公示目录（同步练习册·初中）》中不包含仁爱版的教辅材料，按照教育部的相关规定，地级市选用教材必须在所在省份公示的目录中进行选择，此外在“教材必须配备相应教辅”的前提下，仁爱版教材就被排除在外了。

吕锦文表示，本次2013年秋季学年英语教材更换的规定仅针对新入学的七年级，并不包括八九年级，即并未违背教育部办公厅“2013年秋季学期各地仍沿用2012年使用的教材版本”的要求。至于报道中“教了9年换了3个版本”，吕锦文称，完全是按照教育部的规定操作，“第一次换，是有一年外研版的教材不在广东省所列目录之内，第二次换，是外研版重新出现在目录上，第三次就是这次”。

主持召开会议的江门市教育局局长赖燕芬接受采访时表示，更换教材“是一线老师他们的意见，专家百分百的意见，不是我说了算的。”而实际情况是，多名老师都对更换教材不知情，江门市各区县市的教育部门同样表示不知情。

据鹤山一名不愿透露姓名的初中英语老师说：“我也是从江门市教育局网站上看到这个消息的，之前学校、鹤山市教育局都没有开相关的会。这个选用小组具体是哪些人？来自哪些学校？我也不清楚。为什么选用外研版的也不知道原因。但上面既然选定了，我们也只有用了。”大约是五六年前，学校也使用过外研版的英語教材，但后来又改成仁爱版的，现在又改成外研版的，变来变去，上面肯定有理由，因为使用什么教材，会影响教辅材料的采用，“多少牵扯到一些利益吧”。

不过对于仁爱版和外研版教材的优劣比较，江门的初中老师和学生各有褒贬。江门某中学一名初中英语老师说，使用外研版也不一定就能提高考试优良率，主要看上面怎么出题考试。而江门市景贤中学一名初三学生评价“外研版教材语法多”，而“仁爱版的相对简单一些。”

无独有偶。5月28日，海南省教育厅下发通知，“经研究决定”，对海南省2013年秋季到2014年春季个别学科的教学用书适当调整。这次调整涉及的范围从高中的物理、生物，到初中英语、思想品德，再到小学的音乐、美术等等，有13个之多。在2013年教育部推荐目录中，被海南省换掉的这13种书目的都在教育部审定通过推荐使用的教材范围之内。据调查，海口市90所左右的初中学校针对学生实际情况选用从基础学起的仁爱版教材。在这次调整中，从初一学年全部换为外研版和人教版。有老师表示，外研版不适合海南的教育实情，没几个学生能学会。而海南省教育厅副厅长廖清林表示，“这个事情我们也是无奈的选择，启动了这个事，也不是无缘无故的”。

更换教材背后的利益链

教材一旦选定就应该保持它的系统性、连续性和稳定性，否则就会影响教师的教学质量和学生的学习效果，这是每个教育者都应该懂得的常识。可奇怪的是，最近有一些地区却违反教学常规、不顾老师反对，甚至不惜牺牲教学质量，莫名其妙大范围更换教材，这到底是为了什么呢？

据悉，教育部门规定，任何部门单位和个人均不得干涉教材选用工作。目前我国共有中小学生2亿多人，选择用什么样的教材就意味着要用配套的教育辅导书，教材加教辅每年大约在600亿元上下。

教育部西部基础教育课程研究中心副主任周安平表示，“教材建设多样化的目的就是为了提高教育的质量，轻易变化教材对教育是极其不负责任的。同时也充分说明了如果背后没有利益关系，一定不会变动教材。600个亿，假如按有5%的定价的提成，在流通过程就是30个亿（各类提成）”。

换教材到底行不行？其实教育部早在今年5月16号就明确规定过：除非教材的后续册次未获审定通过，否则2013年秋季学期各地仍沿用2012年使用的教材版本，其他情况不得更换教材版本。国家教育部有明确规定，但江门教育局却置若罔闻。而且经过更广泛的调查，记者发现存在这样现象的不止是江门，海南省教育厅近日也下发了类似的文件。

熊丙奇认为，在中小学教材的选择上，合理的机制，应该是学校社区教育委员会、教师委员会、家长委员会，按照本校的办学特点，共同参与选择适合学生的教材，而不是由行政机构指定，这种指定，不但有着权力寻租的可能，造成教材的垄断，形成教材利益链，而且，也不利于学校自主办学，形成学校办学的个性与特色。如果教材由学校通过民主决策选择，而不是行政机构指定，那么，何来权力背后的利益链？

现在的教材选择，采取的是行政机构指定方式，其权力几乎不受任何制约；而在指定教材问题上，也难有“失责”可言，教材的好坏、质量高低，是仁者见仁，智者见智，至于“问责”，也几乎不可能，问责的就是行政机构本身，相关人员都成为共同利益者，除非内部争斗，要自己问责自己，可能吗？这些年来，媒体一再曝光教材利益链条，揭露其天价回扣，呼吁以贪污、商业贿赂问罪，然而真正被问责的有几起呢？

与教材的选择、更换类似的权力张狂，在今天的教育管理中，比比皆是，比如，加分腐败，不管舆论怎么曝光，加分乱象何其惊人，可加分政策不调整，操作加分的也无人被问责，如此一来，来年的加分腐败必然更加疯狂。在傲慢和张狂的权力之下，教育的生态被严重破坏，教育者和受教育者的权益，被普遍漠视。要恢复我国的教育生态，需通过改革教育管理体制，建立现代学校制度，以此调整政府与学校之间的关系，在约束行政权的同时，落实学校办学自主权，并切实维护受教育者与教育者的权益。

教育部办公厅教基厅【2005】2号文件第六条明确规定：教材选用是一项业务性很强的工作，任何部门、单位和个人均不得干涉教材选用工作。对于更换教材更是有着严格的规定：不仅在选用之前，应该对现有教材的使用情况进行评估和评价，在选用过程中必须成立教材选用委员会，还要请家长，请一线老师和教研员共同研讨。

一年市场600亿，难怪有人会惦记。当然惦记不是错，有更多的人惦记才会有竞争，才能保证教材质量不断提高。但是竞争务必有序，务必要以保证教学质量和师生权益为前提，务必要以教材质量为竞争要件，务必不能让它成为权钱交易和权力滥用的温床。要做到这一点，既要靠法律法规不断健全，也要靠主管部门加强自律。