裙带主义考验肯尼亚新总统

肯尼亚3月份的总统大选火药味十足，结果也争议不休，这让获胜者肯雅塔（Uhuru Kenyatta）面临极大的考验：如何让这个饱受种族暴力和不信任摧残的国家团结起来。尽管到目前为止，这场选举伴随的暴力没有2007年的上一次选举那么激烈，但反对派候选人奥丁加（Raila Odinga）连续第二次败选，再次激起了其支持者的恐慌—他们又一次被人算计而在权力之争中败北。来自多数民族基库尤族的肯雅塔说，他希望弥合肯尼亚的分歧，这与其前任齐贝吉（Mwai Kibaki）的承诺异曲同工。起点很简单：整治国有部门普遍存在的腐败和裙带关系。

肯雅塔的父亲约莫·肯雅塔五十年前领导肯尼亚赢得了独立。在独立五十年之际，有必要反思肯尼亚取得的成就和失败，特别是教育领域—该领域是经济机会和公共部门专业化的关键。

在殖民地时期，大部分肯尼亚孩子得不到教育。因此，在独立后，政府发现需要聘请大量教师教导大量首次来到学校上学的孩子，而教师往往资质不够。但是，如今受过培训的教师已经供过于求。事实上，他们中有许多人现在只能去南苏丹等邻国找工作，几十年的冲突使那里存在大量教师短缺。

毫无疑问，对教育系统的投资、经济改革和相对稳定的政治环境帮助了肯尼亚的经济发展。经历了长期的停滞后，过去十年中，肯尼亚经济以每年4%—5%的速度增长。从某些衡量标准看，肯尼亚4400万人中的约四分之一已经迈入中产阶级。与该地区其他国家相比，肯尼亚的关键部门—包括教育、交通、通信、农业和旅游—都管理得相当专业，令许多东非国家艳羡不已。

但受教育人口的增加也激化了对高技能岗位的需求。保守估计，失业人数高达劳动力总量的40%。政府承诺创造岗位，但这只是整个战役的一部分；政府还必须改革获得岗位的方式。

肯尼亚的公共部门招聘暗箱操作盛行，裙带主义蔚然成风。肯尼亚人经常抱怨重要的位置在找到“理想”候选者之前是不会按法律规定公开招聘的。相反，空位会作为临时合同岗位在内部上榜展示，绕开全国招聘的需要。

这给管理者开启了雇用亲朋好友的方便之门，而他的亲朋好友往往来自他所喜爱的种族。当临时岗位被升级，作为永久岗位全国招聘时，候选者就取得了极为有利的竞争位置。甚至在有些情形中，两名管理者设法雇用对方的亲属，以避免裙带指控。这套体系对于第一代学校毕业生来说最难打破，他们缺少身居高位的亲戚帮他们找到工作，因此别无办法，只能重金贿赂以打通职业道路。毫不奇怪，自总统以下，国有岗位的入职方式已成为深而广的怨恨之源。

肯尼亚政府可以用一个相当实际的措施纠正这一裙带主义难题：建立并支持独立监管机构，以审查政府机构的招聘和升迁决定。肯尼亚人所目睹的、用于最近内阁提名的审核程序，应该扩大到整个公共部门（以及获得国有项目合同的私人实体）。独立监督机构将要求所有雇主证明其招聘行为透明、竞争、任贤不认亲。

这样一个监督机构花不了多少钱。其存在及随机调查的威胁，足以形成对不法行为的有效威慑—正如随机审计威慑逃税者。该机构的成立法案应嵌入保护告密者条款，受此鼓励，告密者将促成调查。

肯雅塔有机会让肯尼亚告别破坏该国社会和经济的种族对峙及裙带主义。通过在公共部门招聘中引入和实施公平和透明，并确保任命以才华而不是种族和家庭关系为准绳，肯尼亚人可以不再担心政治领导人的血统。他们还能更有信心地相信，他们的技能将合理地在快速增长的经济中施展，更充分地享受他们刚刚开始享受的繁荣。

（朱丽叶·托勒密是作家、纪录片制片人，Cinesource杂志第一届Flaherty纪录片奖获得者。）Copyright： Project Syndicate， 2013.

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