深入推进安徽省水运行业 精神文明创建活动的思考

顾磊

通过努力，安徽省海事系统在社会上逐步树立起公正严明的执法形象、文明高效的服务形象、廉洁勤政的公仆形象和秩序优良的部门形象。但当前海事系统内的精神文明创建工作不容乐观，还存在一些不容忽视的问题，概括起来主要四个方面：干部职工素质与当前文明创建的形势不相适应，干部职工的创建积极性、主动性不高，窗口单位的服务水平制约了创建活动的效果，系统上下缺乏有效的创建机制，未形成创建的整体合力。

以人为本，不断提高文明创建主体素质

干部职工是文明创建的主体，文明创建工作的核心取决于干部职工的素质。深入扎实地开展精神文明创建活动，要把素质教育贯穿于整个文明创建工作的全过程，牢固树立终生学习、终身受教育的观念，不断提高海事系统干部职工的思想道德和科学文化素质。要建立德才兼备的干部队伍，培养其高尚的道德情操是首要的。要突出加强政治素质，学习党的路线、方针、政策，在思想上、政治上、行动上与党组织保持高度一致。要以理想信念为核心，大力开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育；大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教育；大力开展解放思想、实事求是精神，紧跟时代、勇于创新精神，知难而进、勇往无前精神，艰苦奋斗、务求实效精神，淡泊名利、无私奉献精神的教育，弘扬一切有利于国家统一、民族团结、经济发展、社会进步的思想道德。同时，我们打算在全省海事系统深入进行“四职”教育，即对广大干部职工进行职业理想、职业道德、职业纪律、职业责任教育，以爱岗敬业、默默奉献的“航标灯”精神为指导，以职业责任为动力，把个人目标（理想）融入海事大集体目标中，把个人前途与集体前途紧密相连，增强干部职工的责任感和使命感，在工作中不断修正自我、约束自我、激励自我、完善自我。要大力提高业务素质，这就要求加强对全体干部职工的业务培训，强化岗位练兵。在培训的内容上，既要进行旨在传授普通文化知识，提高学历教育水平的一般培训，又要对干部职工从事某一岗位工作所需要的特定知识、特定技能的特殊培训。在培训方法上，既要注重政策法规理论的灌输，也要坚持形象直观的教育，做到寓教于乐。在培训效果上，既要打好基础，更要针对薄弱环节，注意解决客观存在的实际问题，作到急用先学，拾遗补缺，重点突出，全面推进，达到切实增强干部职工业务本领的目的。

贴近现实，解决基层干部职工切实关心的问题

在当前海事（港航）管理体制改革的大背景下，系统内出现了干部职工队伍不稳、职工思想散乱等现象，人财物三权一旦下放，全系统文明创建工作的难度势必加大，因此，我们必须多做得人心、暖人心、稳人心的工作。要从干部群众的需要出发，从群众最关心的问题入手，诚心诚意为干部职工排忧解难，让群众看得见，摸得着，感受到，使精神文明建设真正得到广大群众的欢迎和支持，激发参与文明创建活动的积极性和创造性。要着力培育良好的软环境。决定一个干部的工作能力和业绩，除自身素质外，很大程度上还取决于工作岗位和工作氛围。应根据每个干部职工的特长、性格和工作水平，合理安排工作岗位，做到人尽其才，充分发挥个人的工作积极性和主动性。同时，加强安徽水运文化建设，以文化人，以德育人，精心培育全体海事干部职工共同遵循的行为规范、精神家园和价值理念，努力建设一个协同创新、不断进步的学习型系统，充分发挥水运文化的管理、激励、凝聚、辐射功能，更新管理理念，提升管理层次，促进管理创新，使水运文化与海事管理融为一体，使依法行政与以德治水有机结合，初步形成公正、公开、公平的执法理念；让国家放心、让船民满意的服务理念；共同奋斗、携手进步的团队理念；贴近时代、勇于改革、敢为人先的创新理念。通过加强安徽水运文化建设，有效地增强广大干部职工的团队意识，为大家提供一个融洽、向上的工作氛围。另一方面，着眼尊重关怀，满足干部职工生活上的需要。要充分了解基层干部职工在工作、生活中遇到的实际困难，切实发挥各级组织的作用，在政策和条件许可的范围内，尽力给予帮助关心，以解决后顾之忧，使干部职工们继续感受到海事“大家庭”的温暖，从而激发出工作热情。

重心下移，抓好基层窗口建设

基层是精神文明创建活动的主阵地，是展示海事形象最直接的窗口，服务质量和执法水平直接影响党和政府在人民群众中的形象。作为行业部门来说，推进群众性精神文明创建活动，就要充分加强基层窗口建设。一要整体推进。窗口单位是提升事业整体发展水平的关键，要按照“四型海事”活动要求，坚持把窗口单位纳入全局工作来思考、定位和谋划，既要体现窗口单位的先锋模范和示范辐射作用，又要实现协调统一，整体推进，均衡发展。二要统筹兼顾。窗口单位是联系社会和群众的纽带，必须坚持硬环境和软实力协调发展，既要加大基础设施和硬件装备投入，又要加强队伍建设，推进规范化、标准化和科学化管理，全面提升综合实力。三要重点突破。窗口单位是海事系统整体对外形象的直接承担者，必须坚持因地制宜，既要发挥主观能动性和比较优势，又要突出重点，找准定位，发挥专业特征，形成品牌效应，赢得社会认可。四要长效运行。窗口单位是履行海事行政执法和公共服务职能的基础，必须坚持与时俱进，既要总结经验，解决突出问题，又要把握规律，依靠制度建设，建立和运行有效的动态管理机制。

精选载体，开展具有特色的创建活动

实践证明，要把精神文明创建活动引向深入，必须利用各种载体辐射延伸，才能收到事半功倍的效果。一个行业的文明创建活动，应该按照贴近时代，贴近基层，贴近生活的“三贴近”要求，依托载体，通过组织一些群众喜闻乐见、行之有效、各具特色的活动，丰富创建内容，激发广大干部的热情，调动其参与活动的积极性、自觉性。我们一要开展争创活动，强化勇争一流意识，力争实现“一地一特色、一局一品牌”的创建格局。结合海事系统实际，遵循文明创建活动年年有主题，主题年年新的理念，区分对象，开展不同层次的创建活动。根据形势的发展时代的要求，适当调整创建内容，使创建活动更有针对性和实效性。在市海事局、县海事处机关侧重创建“文明机关”、活动；在三个船检局年青人居多的单位开展争创“青年文明号”；在基层窗口单位广泛开展争创“文明窗口示范单位”；在淮河航道局等单位继续开展大力弘扬“航标灯精神”等活动；在全系统全面开展争创“文明行业”、“文明系统”的活动，使文明创建工作覆盖全系统所有单位，涉及到所有人员，形成了单位个个比工作，干部人人争上游的局面。二要开展丰富多彩的文体活动。定期组织开展读书会、演讲会、书画展览等喜闻乐见的文体娱乐活动，去年，我们举办了全系统首届职工篮球大赛，使海事队伍振奋精神，鼓足干劲，增强了单位的凝聚力和集体荣誉感，推动文明创建工作的深入开展，收到了良好成效。三要积极组织引导干部参与社会公益活动。参与“希望工程”、“海事妈妈”、救助下岗职工、义务献血等社会公益活动，陶冶情操，升华思想。四要坚持典型示范，注重发挥典型的示范引导带动作用。充分利用报刊、电台、电视台等新闻媒体，广泛宣传在精神文明建设中涌现出的先进典型。通过典型示范引导，在系统内形成奋发向上、勇于开拓的氛围。

开拓创新，建立健全机制体制

改变干部职工对文明创建活动若即若离、浮光掠影的状况，就必须把干部职工参与创建活动的热情激发出来并保持下去，根本方法是不断开拓创新，建立完善一套科学的运行机制。

坚持领导机制。应在系统上下继续坚持实行精神文明创建“一把手抓两手”、“一岗两责”制，成立由“一把手”挂帅，分管领导、有关部门负责人为成员的精神文明建设领导小组，在全系统形成主要领导负总责，分管领导靠上抓，对口部门具体抓，其他科室参与抓，上下连动层层抓的梯次领导体制。特别坚持“一把手”负责制，把创建成绩作为考核各级“一把手”政绩的重要方面，引起各级“一把手”高度重视，真正把文明创建工作放在心上，说在口上，抓在手中，确保措施到位，活动到位，落实到位，经费到位，人员到位，确保精神文明建设工作的效果。

目标任务机制。办事要有计划，工作要有目标。要结合海事系统的实际，制定长短期计划和努力目标，从领导到一般干部、从机关到基层、从职工到家庭、从系统到社会的文明建设都包括，在创建面和创建层次上有新的突破。年年都制定出文明创建实施方案，将文明创建任务目标分解落实到单位、个人，层层签订目标责任书，级级有任务，增强各级参与精神文明建设的责任心，做到目标明确，前后连续，上下贯通。

督导考核机制。要健全完善考核评价机制，细化考评内容，优化考核方法，明确考核重点，形成一套科学的考核指标体系，一套严密的考核评价办法，将文明创建工作纳入考核管理。实行日常考评和定期考评、分类考核与定项考核相结合的办法，一级抓一级，一级考一级，真正做到文明创建工作与其他工作同部署、同落实、同检查、同考核。四是激励奖惩机制。制定《系统文明创建奖励办法》等一套相对完善的奖惩制度，对在精神文明建设中取得突出成绩和做出重要贡献的单位、个人进行公开表彰奖励，对未能完成年度创建任务的或出现重大工作失误的，实行“一票否决”，取消单位、主管分管领导的评先树优资格。通过有效的激励奖惩机制充分激发干部职工参与文明创建的主动性和积极性，保障精神文明建设工作的健康良性运行。

加强协调，构筑创建活动的“联合体”

精神文明创建活动是一项综合性的系统工作，并不是某个部门的事情，应该广开思路，拓宽渠道，变原来的“单打比赛”为“团体比赛”，构筑文明创建“联合体”，形成创建合力，发挥团体效应。一是立足于条块结合。要及时向当地党委、政府和有关部门汇报工作，经常邀请他们对海事系统的创建文明创建工作给予具体的指导，并通过他们在社会上进行宣传和推广，增强海事系统文明创建活动的整体效果。二是立足于与管理相对人相结合。船东船民与我们是鱼水联系，可以说是海事系统文明创建活动的见证者和推动力。应逐步与之建立文明共建对子，制定文明创建活动项目，通过定期举行座谈会、谈心会，广泛征求船东船民对海事系统文明创建的意见、建议和要求，推进创建的整体效果，展示海事系统和干部的良好形象，扩大海事系统在社会上的知名度和影响力。三是立足于条内结合。通过行业主管部门的引导和牵头作用，定期组织观摩考察、对口检查，使行业内各单位通过横向交流，寻找差距，开阔创建视野，总结创建工作的经验，探索文明创建工作的规律，努力创造更新的创建举措和方式，力争使文明创建工作获得新的活力和生机，发展到更高的层次。

（作者单位：安徽省地方海事局）