浅析工程量清单计价模式在工程造价管理中的作用

阎雪飞

摘 要：工程量清单计价是一种科学、合理的工程计价方法，有助于规范我国的建筑市场秩序，实现建筑市场的良性发展。文章分析了工程量清单计价模式的特点和对工程造价控制的作用。

关键词：工程量清单计价 造价管理

一、 工程量清单计价的定义

工程量清单从字面上的意思理解就是指将工程施工过程中涉及到的材料、人工、设备等各种成本以清单的模式列出，承包商根据清单的内容进行报价，形成一定的价格竞争。工程量清单计价要根据图纸要求、工程项目施工要求和工程的质量及进度的要求对工程量进行计算，根据工程量列出清单进行工程的招标。投标单位根据工程量清单进行报价，最终根据报价结果形成工程施工协议。该计价形式在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。

二、 工程量清单计价的特点

第一、工程量清单均采用综合单价形式，综合单价中包括了工程直接费、间接费、管理费、风险费、利润、国家规定的各种规费等，一目了然，更适合工程的招投标。第二、工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则，选择最优秀的承包商。第三、工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。第四、工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设项目的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。第五、工程量清单报价有利于招投标工作，避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。第六、工程量清单报价有利于项目的实施和控制，报价的项目构成、单价组成必须符合项目实施要求，工程量清单报价增加了报价的可靠性，有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。第七、工程量清单报价有利于加强工程合同的管理，明确承发包双方的责任，实现风险的合理分担，即量由发包方或招标方确定，工程量的误差由发包方承担，工程报价的风险由投标方承担。第八、工程量清单报价将推动计价依据的改革发展，推动企业编制自己的企业定额，提高自己的工程技术水平和经营管理能力。

三、工程量清单计价模式的作用

1. 有利于强化专业执业资格制度，充分发挥造价工程师的作用。工程量清单计价模式的应用和推广对于从业人员的能力素质提出了更高的要求，这对于工程造价人员而言是机遇与挑战并存。我国经济体制的深化发展，加入世界贸易组织使我国与国际接轨，这些因素都促使我国工程的计量要向市场化、国际化发展，这就要求大力加强造价从业人员的素质教育和专业知识的培训。加强造价从业人员的准入和退出机制管理，确保从事清单计价工作的人员必须具有相应的执业资格。清单计价的推行要求造价从业人员的能力不能仅局限在“五算”的某一阶段，也不能仅局限于“算”的狭小范围内，而是要通过自我的不断学习和修养，逐渐地成为“复合型人才”。由此可见，我国要推行工程量清单计价，首先要转变计划经济模式下的陈旧观念，要进一步解放思想，创新工作方法，建立与时代同步的思想和意识，进一步增强自身素质和能力，不断提高自身理论水平，这是从事工程在建人员必须具备的能力和素质。

2.有利于加强招投标管理，规范招投标过程

加强招投标的管理，要求中标人要满足招标文件的相关要求，并做到投标价钱最低，但投标价钱不能低于成本价。只要能够满足上述要求，标底不再是唯一的评标准则。只要保证中标价不低于成本价，而且公平合理，就可以实施。此外，建立询标监管制度，组织相关专家对投标和工程量清单进行判断、核算，防止不合理报价情况的发生。评标和定标是最为关键的环节，要保证投标的公平公正，就要有相关的评标办法作为保障，但是在我国还缺少一套科学合理的评标管理办法。有些业主还过分关注报价高低，评价的过程随意性较大，致使评标过程不规范。评标中受到定性因素的干扰过多，而定量的因素又太少，不能做到客观公正。在开标之后仍然有议标的情况，有些甚至把公开的招标变成秘密议标。由此可见，加强招投标管理非常重要。我们要在遵循现有法律法规的基础上，向先进国家学习先进经验，再与我国的实际情况有效结合，制定出一套符合我国国情的、科学合理的、操作性强的评标方法。这样才能够从根本上拒绝权钱交易，堵住市场漏洞，规范招投标市场，促进建筑行业的健康有序发展。

3. 有利于促进施工企业尽快建立自己的企业定额

企业内部定额是被很多企业所忽视的工作。企业定额反映了企业的生产施工与生产消费之间的数量关系。各个施工企业应建立一套符合自身企业的施工组织管理水平的企业定额。企业定额编制的方法，可以针对人工、材料、机械台班分别采用不同的方法。施工企业应从企业内部的历史资料，结合当前企业采用的新工艺、新技术、新材料等降低成本的因素，并确定经过测算的企业管理费用然后编制企业定额，并伴随着企业生产技术的发展，经营管理水平的提高，及时更新、逐步完善。为了适应工程量清单计价模式的要求，企业要在国家同样的定额基础上根据各自的水平和特点，充分发挥出自身优势，制定出有效的参与市场竞争的策略，为清单报价工作开展打下良好的基础。

4. 有利于提高工程造价人员的素质

当前我国工程造价从业人员素质参差不齐。工程量清单计价模式对报价人员的业务水平提出了更高的要求。报价人员不仅要熟悉工程造价与工程成本方面的理论知识，还要具备一定的施工技术和管理经验，否则会影响报价的准确性。新版计价规范的实施对工程计价人员的专业素质和知识结构是个挑战。目前工程造价从业人员素质参差不齐，部分人员的专业知识的广度和深度不足，应用能力落后，难以适应工程量清单计价工作的需要。