对国有企业推行厂务公开的思考

摘 要：国有企业推行厂务公开是民主管理的重要渠道，是国有企业治业方针，是党在执政条件下贯彻群众路线的必然要求和重要形式。通过推行厂务公开，让职工参与企业民主管理，营造起廉洁文化的良好氛围，促进企业健康发展。

关键词：厂务公开 措施 对策

厂务公开是指除企业商业机密之外的党务、政务的公开，以利职工的参与和监督，是推进企业民主政治建设和党风廉洁建设的一项系统工程，涉及到企业经营管理的方方面面，贯穿于企业改革发展的全过程，积极实现新形式下的厂务公开职工民主管理工作，充分发挥其在凝心聚力、树立信心、群策群力、攻坚克难方面的独特优势，在维护劳动关系和谐稳定、促进企业健康发展方面的积极作用。

一、充分认识国有企业推行厂务公开的重要性、必要和紧迫性

实行厂务公开是国有企业办厂宗旨的具体体现。民主管理是国有企业的治企方针，全心全意依靠工人阶级是国有企业的办企方针，推行厂务公开是党在执政条件下贯彻群众路线的必然要求和重要形式。推行厂务公开就是把企业决策、制度、行动、结果置于职工的监督之下，使企业的决策者、管理者随时意识到职工是企业的主人，就能减轻改制过程中利益调整对权力运行的干扰，避免决策行为的随意性，实现利益的还原和权力的归位。

实行厂务公开是坚持和完善职代会制度的重要举措。实行厂务公开，进一步丰富和充实了职代会的内容，同时还找到了职代会闭会期间职工行使民主管理的新形式，必将推动职代会各项职能的更好发挥。

实行厂务公开是遏制腐败现象滋生的一项治本措施。腐败，首先是权力的腐败。有效监督的权力不能完全避免腐败，但是没有制约的权力必然导致腐败。推行厂务公开，实质上就是权力的公开，通过权力的公开，提高行使权力的透明度，避免权力运作中的黑箱操作，从而达到治理腐败的目的。

实行厂务公开是推进企业深化改革的切入点。推行厂务公开，本身就是深化企业改革的重要内容，也是加强基层民主法制建设的重点。通过推行厂务公开，有利于职工理解、关心和支持改革，有利于建设适应形势要求的现代企业制度，有利于正确处理改革、发展和稳定的关系，有利于职工与企业建立荣辱与共的关系，从而促进企业改革的深入与发展。

实行厂务公开是加强民主管理的内在要求和基本原则。就企业而言，职工是主体，职工依法参与企业管理，是社会主义企业的性质决定的，也是法律赋予职工的权力。从企业的根本任务来看，就是促进生产经营的发展与经济效益的提高，这是企业经营者与职工共同的任务和意愿，推行厂务公开就是为了更好的实现企业的目标，体现职工的意愿，这是加强民主管理的内在要求。

实行厂务公开是维护职工队伍稳定、社会安定的有效举措。厂务公开，让职工真正知企情，把职工真正当主人，才能使职工减少疑惑，情舒气顺，安心工作，爱岗敬业。多一项公开，少一项非议。多一项公开，多一分安定。

二、厂务公开过程中存在的主要问题和误区

厂务公开作为企业加强民主管理、民主监督的一种探索性、实践性工作，在执行过程中由于认识上的偏差，导致行为上出现了一些问题，主要表现在：

1、思想认识不统一。目前，从企业领导来说，对实行厂务公开还存在着模糊认识，行政领导认为实行厂务公开就是监督领导，权威就会受到影响，担心公开后会泄露企业的机密，影响企业的正常经营，造成不必要的麻烦；甚至有反感情绪，认为还是个人说了算好办事。有的党务领导认为，行政领导是企业的一把手，你说公开就公开，你说不公开就不公开，不愿在厂务公开中担任“主角”，怕影响相互关系，不利于开展工作。从主管领导来讲，怕执行时“分寸”掌握不好，公开得多了，行政领导有意见；若公开后达不到应有效果，职工会有说法。而部分职工对实行厂务公开缺乏信心，认为公开不公开无所谓，反正领导说了算，即使公开也是流于形式，还是老老实实干自己的活，拿稳工资奖金为上策。

2、运行机制不健全。企业各部门之间存在着相互推诿的现象，导致厂务公开难以真正落到实处。厂务公开是一项政策性强、内容多、涉及面广的工作，它包涵企业的基本制度建设和经营管理等很多具体内容，几乎与每一个职能部门的工作都有牵连，而在“节骨眼”上，很多部门又以工作多、人手不够、时间紧等种种理由加以推诿，造成“各个部门都管，各个部门都不负责”的局面，致使厂务公开工作推行力度不大，效果不佳。

3、公开内容不规范。就目前实行厂务公开的情况来看，部分单位公开的内容仅限于年初生产经营计划、年度目标完成情况等众所周知的事，而对职工真正关心的热点、难点和疑点、焦点等问题，不能够及时公开或者说公开力度不够，浮于表面，依旧是领导说了算，或避实就虚，避重就轻。如奖金的分配、先进的评选、项目的招标、业务招待费的使用情况以及招工、干部的任免等问题依然搞“暗箱操作”。

4、公开程序不适用。虽然实行厂务公开的企业都相应地制订了实施方案，但部分企业制订的方案比较抽象、笼统，没有具体的实施细则，也没有行之有效的监督办法，而是领导随心所欲：今天想公开什么就开个会，明天想公开什么再开个会，在操作上无章可循、无序可依。也有的企业公开的形式仅限于一年一次的职工代表大会，公开的内容也很有限，对企业的重大问题和职工关心的热点、难点、疑点、焦点问题不能及时公开。有些即使公开了，也是“轻描谈写”，流于形式。

厂务公开存在的这些问题，严重影响了厂务公开的效果和质量，影响了党组织在群众中的威信，挫伤了职工关心企业前途命运的积极性。这些问题的存在，究其原因是多方面的，但根子上的问题在于对厂务公开认识不高，不相信职工群众，把权力神密化、私有化造成的，必须坚决予以纠正。

三、推行国有企业厂务公开的对策及措施

1、统一思想认识，奠定坚实基础。思想是行动的先导，推行厂务公开，如果不清除来自各方面的思想障碍，势必导入误区，或难以实施，或搞假公开。因此，要推行厂务公开必须清除思想障碍，不断提高认识。实行厂务公开群众是基础，领导是关键。首先，领导干部要提高认识。要从思想上真正认识到实行厂务公开是新时期发扬党的优良传统，促进企业领导班子、领导人员廉洁自律，进一步搞好党风廉政建设的有效措施；是实行科学决策和科学管理，完善民主监督，强化权力制约，建立廉洁、勤政、务实、高效领导班子的治本之策；是依法治企的重要举措。其次，工会干部要提高认识。克服畏难情绪，积极主动地承担起推行厂务公开的日常工作。第三，职工群众要提高认识。广大职工群众对厂务公开工作要充满信心，积极参与，真正做好当家理财的主人。实践证明，实行厂务公开，不仅不会影响领导行使管理职权，恰恰相反，它使这种权力的行使能够建立在更加广泛的群众基础之上，使这种权力的行使有了更加可靠的保证。

2、建立完善制度，确保有章可循。必须建立健全厂务公开监督检查考核机制，通过制度的建立和执行，进一步增强领导干部搞好厂务公开的责任感，保证厂务公开有效地开展。一是目标责任制度。就是把厂务公开的任务层层分解，落实到领导、部门和相关人员。逐级签订责任书，使厂务公开工作一级抓一极，层层有人管。二是定期报告制度。抓好职代会这一载体，坚持向职代会报告厂务公开情况。三是职工评价制度。采取测评、问卷、召开座谈会等形式，请职工对厂务公开情况进行评价，由厂务公开工作领导小组将意见整理后上报，限期整改。四是效能督察制度。对厂务公开的重点内容是否真实、公开的形式是否恰当、公开的程序是否规范、问题的整改是否有效等，先题立项，进行督察，使厂务公开工作健康发展。五是考核奖励制度。定期对厂务公开工作进行检查、考核、评比、表彰。

3、健全有效机制，提高执行效力。厂务公开作为基层民主政治建设的一项重要内容，只有在党委的统一领导下，在建立健全党政工齐抓共管、有序运作、职工群众全员参与的工作体制和运行机制的前提下，方可有效实施，党政工各部门及全体职工要站在全局高度，树立“一盘棋”思想，把这项工作纳入重要议事日程，认真组织，为厂务公开的顺利开展创造条件。各部门要各尽其职，各负其责，相互支持，密切配合，形成强大的合力，建立有效的监督机制，做到每月对厂务公开工作进行检查、督促和指导，避免厂务公开流于形式。同时还要建立健全考核机制。凡厂务公开涉及到的部门和人员，都应明确相应的责任，提出严格的纪律要求，维护厂务公开的严肃性，把考核结果作为领导班子建设、领导干部奖惩及任免的重要依据，这样才能把厂务公开工作真正落到实处，抓出成效。

4、搞好三个结合，增强工作效果。一是把厂务公开与形势任务教育相结合。在厂务公开中及时将企业发展进程中的难点、热点问题和矛盾向广大员工进行公开，让员工了解企业状况，赢得员工的理解和支持，树立与企业共存亡的信念，从而增强企业的凝聚力和战斗力。二是把厂务公开与推进企业文化建设相结合。在厂务公开中应该结合群众关注性强、普及面广的企业精神、经营理念、发展目标、企业愿景等先进理念进行公开，做到人人皆知，深入到每名员工思想中，落实到行动上，使每名员工都能在共同的价值观念的引导下，形成强大的精神动力，把员工的思想情感和命运同企业的兴衰联系在一起。三是把厂务公开工作与廉洁文化建设相结合。围绕文化的渗透性功能，在厂务公开中丰富载体，拓展活动教育形式和方法，全面推进廉洁文化建设进厂区、进班子、进班组、进岗位、进家庭，开辟廉洁警示专栏，张贴廉洁宣传画，竖立廉洁宣传牌，购置廉洁书籍，观看廉洁影视片。利用各种媒体，常播廉洁歌，常演廉洁片，常吹廉洁风，廉洁文化在耳濡目染中起到潜移默化润、物细无声的作用，通过厂务公开的有效载体，着力营造廉洁文化的良好氛围。

作者简介：范华（1968-），女，本科，从事工会工作13年，政工师，中石油川庆钻井液技术服务公司纪委副书记、机关工会主席。