服务领域公共体系建设基本策略分析

摘 要：服务领域公共体系与经济社会发展存在紧密的联系，服务领域公共体系改革在稳步推进过程中，服务领域管理已经存在很多不适应的地方，需要从多方面采取措施进行全面的改革，以实现公共体系的创新，保证各项评价模式得到全面创新。

关键词：服务领域；公共体系；建设

作者简介：邴春霞（1978-），女，山东青岛人，青岛市城阳区服务业发展局经济师，研究方向：经济管理。

中图分类号：F202 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.77 文章编号：1672-3309（2013）08-171-02

一、服务领域公共体系的历史沿革

（一）服务领域公共体系发展状况

服务领域公共体系与经济社会发展存在紧密的联系，从服务领域公共体系改革的历史看，从最初的零散式管理逐步向一站式服务管理模式转变，对适应新时代公共服务体系改革和创新方向具有重要作用。在市场经济发展过程中，服务领域各项改革也在不断推进。服务领域公共体系改革有其自身的规律，积极稳妥地推进政策创新，实现服务领域的全方位发展。在公共体系创新过程中需要在特定的历史背景下采取有效机制，形成改革与发展的基本规律，积极稳妥的推进各项事业的不断发展。

（二）市场环境下的服务领域历史改革

在市场经济发展过程中，服务领域经历了发展的黄金期，在当今的时代背景下，重要的任务是对传统体制进行改革，保证其不断进行体制创新，积极稳妥地推进公共体系模式的转变，在现有管理模式推进下，新的公共体系改革和目标实现需要在特定的历史背景下进行。服务领域公共体系创新过程中，需要改变以往不适应公共体系的问题，从形式和内容等方面推进各项工作不断前进。

服务领域公共体系改革过程中需要转变管理模式，把其服务领域行业管理逐步转向到依靠科技手段、经济手段、法律手段、行政手段推进行业发展的方向上来。从服务领域历史发展方向看，需要积极推进市场化改革，从行业管理、市场运行规范化角度积极稳妥的推进各项事业不断发展，因此当前要从管理、观念、体制方面加强工作，服务领域公共体系还存在很多不符合市场经济要求的元素，还有计划经济的色彩，因此需要逐步改变这种状况，全面实现观念转变，逐步摆脱传统管理手段的束缚，不断改革与发展服务领域生产力，保证其适应社会经济发展的需要。服务领域公共体系改革过程中需要构建完善的交通管理体系，促使服务领域在新的历史背景下不断适应行业发展的需要，从根本上解决公共体系创新力不足的问题。

（三）服务领域公共体系阶段化创新

服务领域历史发展过程中需要在不同的历史阶段采取不同的改革措施，积极稳妥的推进模式和机制创新，促使经济体制改革能够符合不同时期服务领域事业发展的具体要求。当前阶段需要明确服务领域公共体系的具体内容，从服务领域交通公共体系改革的组成部分出发，积极稳妥的推进经济体制改革，实现公共体系和经济社会发展相适应目标。从服务领域机构改革出发，建立符合服务领域发展客观要求和特色的基本制度，积极稳妥的推进各项事业不断前进。

在新的历史时期，服务领域管理内容主要集中在如下几个方面，对服务领域公共体系的现状进行分析，从而能够对具体内容进行评价。在市场经济环境下，服务领域公共体系需要坚持改革的基本方向，按照历史发展的规律对各项任务进行优化，提升服务领域管理水平。在新的历史时期服务领域公共体系需要坚持相应的原则，积极稳妥的推进各项任务不断推进，在培育和完善服务领域体制改革过程中发挥重要的作用，公共体系和机制需要进一步创新，积极推进服务领域公共体系改革步入一个新的阶段。在体制和机制创新目标实施过程中需要推进各项事业得到科学化发展。服务领域公共体系模式下需要促进全区域经济发展，保证服务领域管理各项工作按照改革的基本方向开展工作，从现代化发展角度看，服务领域管理机制需要不断完善，积极推动服务领域的基础性服务领域网建设，让服务领域步入一个新的阶段，进而稳妥地推进各项事业不断发展。

二、我国公共服务体系建设策略

（一）公共服务体系发展策略

从公共服务理论发展角度看，从20世纪八九十年代，国外公共服务专家就提出了新公共服务理论。新公共服务理论代表公共服务发展的一种趋势。新公共服务理论对公共服务改进和反思产生了重要的影响，为公共服务发展趋势指明了方向。我国的著名公共服务研究学者孟永革在《新公共服务：服务，而不是掌舵》一书中明确提出现代社会公共政策是各种利益之间博弈的结果，此书在2004年出版之后得到强烈反响，激起人们对公共服务的基本思考。在各种利益和观点之间形成一个利益混合体。因此，政府需要通过管制和命令在指导各项公众活动得到顺利开展。在此过程中需要政府和社会形成一种合力，保证各项工作得到协同发展，对社会问题各种解决方案进行调研，提出解决问题的具体方法。政府的作用可以更好的帮助公民表达和实现一些公共利益，对公共服务管理水平提升具有重要的作用。从我国公共服务政策研究角度看，已经不再是传统的通过命令和管制模式指导公众活动。而是在具体工作实施过程中形成科学合理的解决方案。政府应该成为推动社会服务向重要方向发展的积极参与者，政府的作用需要帮助更多的公众实现他们的共同利益，通过控制和驾驭社会发展方向，积极推动公共服务工作不断前进，因此我国公共服务平台逐步搭建，对推动社会各项事业不断发展营造良好的内部环境和外部环境。当前我国公共服务体系建设过程中需要让更多的人参与到政策制定过程中去，让其政策得到全面有效的实施，全面提升政策的利用价值，积极稳妥的实现各项事业不断前进。从我国公共服务当前的作用看，需要把公共服务和私营、非盈利组织结合在一起，为公共服务体系建设中面临的各项问题提供解决方案。

（二）公共服务体系建设基本功能的实现

当前，新公共服务模式和体系建设过程中需要发挥综合治理和公共行政的基本作用，在实施过程中需要充分考虑民主公民权和公共利益，积极稳妥的推进各项事业得到科学化发展。我国的新公共服务理论要求其能够在市场化模式下推进各项工作。在治理模式创新过程中需要处理好各个主体之间的关系，建立多元主体的合作伙伴关系，推进新公共服务平台化建设。

从我国新公共服务理论研究角度看，新公共服务理论是对新公共管理的一场扬弃。其在试图承认新公共管理理论的基础上改进各项公共管理实践，把其主要价值引入到新公共服务体系中，把公共服务理论与民主价值、公共利益结合在一起，建立完善的社会发展和公共管理机制，提升公共服务水平。当前在新公共服务理论的引导下，我国的各项公共体系改革正在推进，包括交通、卫生、教育、环保等工作都在进行全面的改革，不断优化综合公共体系，实现各项事业的全面发展。服务领域公共体系在发挥公共服务方面一直存在很多的弊端，但是需要在公共管理的基础上进行优化，全面完善服务领域制度和机制，积极稳妥的推进公共服务模式不断创新，实现社会事业不断发展。通过制度建设树立公共服务的创新精神，积极稳妥的推进公共服务体制改革，全面提升公共服务的整体效率，为服务模式具体化实施创造良好的制度。政府需要成立公共组织，公共组织在履行职能的过程中需要坚持“顾客导向”、“顾客满意”的基本理念，一方面需要组织实施好公共服务基本事务，另一方面需要全面提升公共服务质量。逐步完善自我服务和管理模式，实现公共管理责任人负责的基本原则，逐步推行公共管理工作专业化。公共部门需要在管理工作落实过程中转变观念，改变以往注重工作过程和投入向注重结果和产出的转变，建立公共服务绩效评估机制，逐步明确公共机构应该完成的基本任务，对公共服务目标进行多方位思考，把提高服务质量作为一项长期性工作来做，同时也是工作绩效考核的重要条件。从总体情况看，新公共服务理念具有丰富的内容，具体实施过程中需要按照市场化和企业化管理，全面提升公共服务管理水平。

（三）公共服务体系创新策略

积极稳妥的推进公共服务体制创新，公共服务设施需要优化发展，才能促进整个社会的科学发展。公共服务的提供和生产需要社会和市场力量来共同承担。政府要发挥主导作用，比如说在制定政策、建立适当的激励机制、监督各类合同的执行方面发挥关键作用，积极引导实现公共利益和目标服务。提升公共服务综合化水平。各个部门需要管理的方法和理念逐步引导到公共部门。对管理需要有公共、服务、相通性的认识，西方国家在行政改革过程中非常重视公共服务的组织，对公共服务部门的服务模式进行评估，通过绩效评估、目标管理、质量管理等方面采取积极有效的措施，全面提升公共服务管理水平。

三、总结

公共服务发展过程中需要放松严格的行政规则，建立具有使命感的公共组织，形成新公共服务管理模式，公共服务制度建设是服务理念提升的重要措施，通过制度建设让树立公共服务的创新精神，积极稳妥的推进公共服务体制改革，全面提升公共服务的整体效率，为服务模式具体化实施创造良好的制度。

参考文献：

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