对国土资源服务经济发展的几点思考

周远莽

国土资源是国计民生的发展基础和根本依托。为认真贯彻落实国务院扶贫开发领导小组办公室和国家发改委《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020）》，支持武陵山、罗霄山等地区域发展，湖南省委办公厅、省政府办公厅转发《湖南省国土资源厅关于加强国土资源管理支持武陵山罗霄山等地区域发展与扶贫攻坚的若干意见》（湘办发〔2013〕1号），提出了24项支持武陵山和罗霄山等地区域发展的政策。张家界市属于武陵山片区核心区域，全市各级国土资源部门应紧紧抓住这个机遇，把握国土资源服务发展的着力点，积极履职，主动作为，服务全市经济社会发展。

提升国土资源保障发展能力

不审天下之势，难应天下之务；不谋全局者，不足谋一域。服务经济社会发展，国土资源部门应立足当前，着眼长远，超前谋划，保障发展。一是落实片区政策。围绕张家界市第六次党代会提出的“五化五建”战略部署，用尽用活国土资源部出台的《支持集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划的若干意见》提出的18项支持措施和《湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅转发〈湖南省国土资源厅关于加强国土资源管理支持武陵山罗霄山等地区区域发展与扶贫攻坚的若干意见〉的通知》明确的24条政策，提高国土资源对经济社会科学发展的保障能力。二要抓好旅游产业用地改革。2012年4月，国土资源部将张家界、桂林等五个城市列为国家旅游产业用地改革试点城市。9月，张家界市完成旅游产业用地改革试点方案编制，并按程序报国土资源部。当前，应加强与国土资源部的沟通与联系，力争张家界市旅游产业用地改革试点方案早日获得批复，破解张家界市旅游产业用地瓶颈问题。三要节约集约利用土地。结合“节约集约用地模范县（区）”创建，强化闲置土地清理处置和存量土地的盘活利用。严格用地定额标准，积极探索和推广节地型城市建设模式及节地型产业发展模式，提高全市节约集约用地水平。四要管好一级土地市场。强化土地储备机构在土地一级市场中的主体地位，严格规范融资平台参与土地开发行为，加大土地储备融资、土地收储和土地前期开发力度，进一步完善国有建设用地使用权网上配置规则，不断增强政府调控土地一级市场的能力。

强化矿业经济持续发展

矿业发展要注重生态环境保护，充分利用矿产资源，提升持续发展能力。一是抓好地质调查。积极开展公益性、基础性地质调查和矿产资源潜力调查评价项目，加强基础地质工作和矿产远景调查，全面完成矿产资源潜力评价。重点支持桑植县深层页岩气勘探项目的实施。二是加快矿产资源规划实施。加强矿产资源总体规划、矿业权计划管理，优化矿产开发利用布局，整合煤、铁、石材等优势矿种，延长产业链，提高产品附加值，加快转变矿产利用方式。加大地质找矿力度，大力实施矿产资源“双优战略”，提高矿产资源节约集约利用水平。三是推进矿产资源节约和综合利用。进一步做好优势矿产资源的储量动态监管和开发利用调查，引导矿山企业运用新技术、采取新工艺，转变资源利用方式，提高资源利用水平。四是落实生态环境保护。在国土资源开发利用与管理中，必须把生态保护放在首位，严格执行矿产资源开发利用主体准入退出机制，积极实施矿山地质环境治理恢复工程，切实维护矿区良好生态环境。

夯实国土资源基础性工作

创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义是政府职能转变的主要目标。国土资源部门应紧紧围绕这个目标，夯实工作基础，提升服务水平，是促进武陵山片区区域发展的重要保障。一要加强耕地保护，服务发展用地。落实耕地保护“五长一户”责任，利用信息技术，完善基本农田保护数据库；有序开发耕地后备资源，拓展政府采购补充耕地方式，实现耕地占补平衡。要积极落实低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点政策，探索补充耕地的多种途径，为经济社会发展项目储备耕地指标。二要加强规划修编，服务项目建设。重点完善土地利用总体规划、矿产资源总体规划以及有关专项规划，大力实施耕地保护、矿产资源保障、地质环境保护与防治、基础测绘与信息化建设、资源节约集约和国土资源所建设等重点工程，抓好“连片推进农村土地整治示范县”建设，力争2015年前全市建成高标准基本农田1400公顷，补充耕地300公顷。三要加强土地综合整治，服务新农村建设。加快农村土地综合整治与土地经营权流转互动，扶持辖区内油茶、茶叶、中药材、高山蔬菜等特色农产品做出品牌、规模和效益，促进农业增益和农民增收。四要加强地质环境管理，服务绿色张家界建设。全力抓好地质灾害预防，建立和完善地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，提高地质灾害应急处理能力，创建安全的旅游地质环境。注重地质遗迹保护，积极支持景区设施建设，推进旅游产品多元化开发和地质旅游发展。

提升队伍服务水平、服务能力建设

队伍是做好服务和保障的前提和基础。全市各级国土资源部门应重点围绕“讲政治”、“谋发展”、“重民主”、“守清廉”四种能力，切实加强领导班子、干部队伍和机关效能建设，不断提高国土资源部门的执行效力，增强服务发展保障能力。一是加强领导班子建设。落实局党组中心组学习、科学民主决策、“一岗双责”等制度，加强群众路线教育，将张家界各级国土资源部门领导班子打造成坚决服从地方党委政府和上级主管部门领导的班子，遵纪守法、依法行政的班子，执行积极、落实有效的班子，科学民主决策的班子，清正廉洁务实的班子；将领导班子成员培养成带头勤奋学习、带头执行决定、带头勤勉工作、带头遵纪守法、带头廉洁自律的领导干部。二是加强干部队伍管理。坚持“凡进必考”原则，完善跟班学习、人才培训、人才奖励等机制，强化干部队伍能力教育，使之做到“德能正其身、才能胜其任、干能成其事、绩能服其众、廉能守其道”，努力把国土资源部门干部职工打造成一支执行力强、能干事、干成事的队伍。三是加强机关效能建设。开展“学习型”、“法制型”、“服务型”、“廉洁型”、“和谐型”、“节约型”机关创建，建立党员公示牌和干部职工去向牌，加强政务窗口和国土资源文化建设，实行“一次性”受理、“零距离”服务、“零差错”办结，树立国土资源部门良好的服务形象。

（作者系张家界市国土资源局党组书记、局长）