基于旅游资源开发下的湘潭水府示范区建设模式探讨

钟威 唐秀媛

摘 要：以湿地生态系统保护与恢复为前提，以生态旅游发展为主导，以建设城乡统筹示范新区为目的，探讨了基于生态旅游的两型示范新城规划建设的相关理念。依托圈层式的结构来控制城镇发展与生态保护格局，通过岛链式的开发来组织旅游岛屿建设与环湖游线组织，利用湿地式的水处理来形成完整的湿地网络体系，营造湿地保护示范区的典范。本文提出建设与保护协调发展的基本思路及框架，以及怎样合理发展休闲旅游与科技农业来实现城乡统筹发展，引入两型特色项目来带动示范区的起步发展，建立两型的政策环境，利用优惠举措来支持示范区的建设。

关键词：湿地公园； 生态旅游； 两型示范；城乡统筹

Abstract：Protection and restoration of wetland ecosystems as the precondition， building new urban and rural demonstration areas as the purpose， Development of Ecotourism as the leading ，the study discuss some related concepts based on the relevant concept of Eco-tourism planning and construction of two demonstration town. Control the pattern of urban development and ecological protection Relying circlelike structure， Organize tourism island construction and lake tour line through the development of the chain-island， make Use of wetlands water treatment formulation to form a complete network system of wetlands and create a model of wetland Demonstration Area. This paper proposes the basic ideas and framework of construction and protection of the coordinated development， and how reasonably to develop leisure tourism and agricultural science and technology to achieve urban and rural development. This paper introduces two characteristics of the project to promote the construction of initial development demonstration area， to establish two types of policy environment， make use of preferential measures to support the construction of demonstration area.

Keywords：wetland park； ecotourism；two-oriented demonstration；urban-rural integration

中图分类号：TU984.18

文献标识码：A

文章编号：1008-0422（2013）08-0078-03

1 前言

湘潭水府示范区位于湘乡市西部，紧邻娄底市主城区，处于省会长沙1h经济圈内。上瑞高速，在建益娄衡高速、312省道、湘黔铁路、沪昆高铁等区域交通干线构成了示范区的大动脉。湘潭水府示范区挂牌成立，使湘潭水府示范区规划建设正式拉开序幕，未来湘潭水府示范区将建设成为国内顶级生态旅游度假胜地、长株潭“两型社会”综合配套改革试验区、水资源综合保护和适度开发的人水和谐城乡统筹新区。

2 水府示范区的建设要求

2.1设立水府两型示范区的外部背景和内部因子

根据国务院批复的《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》，以及《长株潭城市群区域规划（2008-2020）》的要求，按照省委省政府对两型社会建设确定的“省统筹、市为主、市场化”的原则，确立了五个示范区。即为：大河西示范区、云龙示范区、昭山示范区、天易示范区、滨湖示范区。水府庙水库流经娄底、湘乡和双峰三县市行政区域，因行政权属不明确导致的建设滞后，开发散乱需得到解决；另水府旅游区建设经验的积累，进一步推动了水府庙水库旅游开发建设的模式的发展[1]。

2.2设立水府两型示范区的根本目的是实现区域旅游产业的可持续发展

长株潭城市群作为湖南老工业基地和中西部地区的主要城市群，其主要问题是消耗高、污染大、效益低，高耗能产业和高耗能规模企业所占比重高，能源消费弹性系数较大。而旅游业与两型社会具有相同的理论基础，其与自然环境和人文环境关系密切，且具有低消耗，轻污染，高效益的特性，是一个可以引导的两型产业。水府示范区发展旅游业则具有得天独厚的条件，在资源节约和环境和谐发展的背景下，通过生态旅游业和文化旅游业的大力发展来实现产业的转型，是实现区域经济可持续发展的根本手段。

2.3建设水府示范区的前提是保护利用好水府湿地公园

湖南推进四化两型的建设，对湿地的保护与建设是创建环境友好型社会的重要任务。从旅游功能上来说，湿地公园是旅游的载体，其建设既要尽量去人工化，保护生物多样性增强其观赏性，又要让人工景观艺术化保证其观赏性，还要让科普功能游憩化使其具有参与性。水府示范区是以水府庙水库湿地为依托，示范区内湿地的保护和建设关系到区域内的生态平衡和环境品质，建设需要考虑湿地周边水源涵养，保持地下水位，严格控制地下水采掘；通过退耕还湖、退村还湖等措施，扩大湖面面积，提高湖容；引入乡土漂浮植物、浮叶植物、沉水植物等，建立多样化湿地生态系统，重建湿地的生态群落。

2.4建设水府两型示范区需立足长株潭两型社会的建设

长株潭综合配套改革试点的空间载体——长株潭城镇群一直以来是湖南省的核心增长极，是湖南实现跨越式发展、区域协调发展的重要驱动力。就城镇群自身而言，首先要通过试验区的建设打造长株潭经济增长带以实现区域战略转型和区域协同发展，同时通过试验区的建设打造中部崛起引领极，推动湖南率先崛起。从各片区的定位分析来看，水府示范区需与其它片区实行错位发展，产业互补，既依托长株潭已经有的先进制造业和湘中经济带，又对两型示范区中的生态旅游产业和文化创意产业实行补充，提升在区域范围内的竞争力。

2.5建设水府两型示范区需发展农业现代化来实现城乡统筹

根据资源节约和环境友好的要求，科学地规划农业的发展，有效利用农业资源，建设现代化农业，这是进行资源节约型社会建设的重要特色内容。示范区内现城镇实力不强，对农村辐射带动能力差；农村相对分散，与区域内城镇联系较弱；劳动力外流，农村社会经济发展缺乏活力；城乡统筹发展机制尚未形成。

实施示范区内的城乡统筹发展，需要优化村庄布局，结合旅游发展的需要，构建乡村旅游基地模式，

建设旅游特色村庄，在规划的环线周边建设旅游特色村庄，切实结合旅游发展，加快农村自身的发展。

另外保护开发展示以人的视觉所观察到的具体的农业科技景观，主要有农田水利、大型水库、农田梯田、农具、现代农业高科技设施景观等，可以大力开发农业科技旅游，加速农村“城镇化”进程。

3 水府示范区的规划思路

3.1两型建设的规划理念

以“岛链、圈层、湿地”三大功能体系为基础，形成“生态优先、层级分明、串联发展”模式的发展动力结构。“岛链式”城镇发展指的是城镇建设围绕环龙形水库景观大道发展，采用组团、岛屿式布局，结合旅游基地开发，赋予岛屿特定的功能，形成以链串岛的空间格局。“圈层式”空间结构是利用圈层的保护结构，中心为控制发展湿地保护圈层，中部为加速发展城镇旅游圈层，外部为协调统筹农林生态圈层。“湿地式”保护体系指依托示范区内水系较长、库湾较多、湿地生态本底优良的特点，采用分段水处理、净化等生态修复措施，在示范区内形成较完整的湿地保护网络体系，营造湿地保护示范区的典范。

3.2多层次空间结构

规划区的空间结构组成因子从生态绿核到城镇组团，或从旅游岛屿到生态轴线，都体现着保护与开发的结合。规划打造“一芯一环、两极两核”、三轴十二岛”的空间结构。一芯即为水府示范区的生态绿芯，湿地体验游览核心，含湿地高尔夫和五个专类园，分别为有机农庄园、健身运动园、魔幻探险园、苗木观光园和野生动物园。一环为环龙形水库景观大道，是水府示范区城镇发展动力环。两极为综合服务配套基地增长极，毛田配套服务组团和棋梓配套服务组团。 两核即生态旅游发展核心游览区，分别为太阳湖国际英伦小镇和水府民俗风情文化小镇。 三轴为示范区纵横向生态通廊；十二岛则为环湖旅游建设的主题岛，从西往东分别为： 湿地科普岛，浪漫樱花岛，万泽百鸟岛，大地音乐岛，渔乐体验岛，农场休闲岛，民俗风情岛，科技探索岛，湘军拓展岛，文化艺术岛，商旅度假岛，欢乐运动岛。

3.3湿地保护体系

水府庙水库又名溪口水库，位于娄底市东，跨娄星区、湘乡、双峰三县市区，它切断涟水，库容5.6 亿m3，水库面积相当于9个杭州西湖，为韶山灌区的源头。水库有100多km长的库岸线，拥有100多个库湾34个鸟屿，最大的3km2。库中水质优良，碧波荡漾，水鸟嬉戏。规划采用“活、通、连、扩”等水系改造措施，梳理水系机理，退田、退建还湖，建设以水府水库河道为主脉，与周边塘、洼、沼、泽、溪、渠相连或相交换的湿地生态处理段湿地保育段地体系，营建丰富多样化的湿地生境。

3.3.1对水库分段设计水体湿地：

对水府水库的主要河流水面进行湿地分段处理，邵峰建材组团以西上游阶段为湿地生态净化水处理段，以湿地气泡和湿地净化池建设为主；科技探索岛以北水段为湿地保育段，以湿地浮岛和湿地水汊的营建为主；尾段至大坝处为湿地探索段，以湿地探索和湿地游乐开发为主。

3.3.2建设水处理的生态林地：

水库以外的山体丘林地，通过疏导水塘，退田还林，建设生态草沟，从汇入湖体的源头上净化水质。

3.3.3丰富 洲岛的类型：

水府庙水库湿地的一个主要特色就是洲岛众多，丘林地内散落大小塘、洼，规划确定水体湿地周边部分岛的开发方向，丰富岛屿的类型如：百鸟岛、樱花岛、竹岛、浮岛等，来丰富景观类型，提高生物多样性，强化特色，强化岛屿边缘岸线设计，种植水生湿生植物。

3.4创意产业旅游园区

城镇建设结合旅游开发，创意产业结合体验旅游，旅游与创意文化结合是当前旅游发展的一种趋势。上海以海派文化的姿态为创意产业提供了多元化的经济和人文发展环境，长沙以湖湘文化为品牌建设国际文化名城。文化创意产业为区域经济注入了新的活力，创意产业园内发展旅游配套相关产业、教育培训、文化会展（书画、摄影）等新型产业和文化產业。园内建筑布局采用低密度，高绿化的组团式生态建筑，力求用最简洁的形状和线条造就功能多样的建筑风格，建筑材料以现代钢材、玻璃幕墙、绿化屋顶为主。园区开敞空间设计注重步行连续性和交流空间的搭配。

4 水府示范区的两型项目设计实践

在规划期内，按照“两型社会”建设的要求，坚持改革和制度创新，把湘潭水府示范片区建成率先改革试验的生态创新阵地，力争在城乡用地节约集约、产业发展导向限制等重点领域以及资源节约、环境保护、科技创新、对外开放、行政管理、投融资和财税体制机制等配套关键环节取得率先突破，创建城乡节约集约用地模式、生态开发模式，使耕地保护、城乡建设用地控制、城乡环境治理节能节水以及居住环境等指标进入湖南前列，成为长株潭城市群的“两型社会”建设示范区的亮点，为全国的生态旅游新城建设模式给予示范作用。

从城市功能区建设和完善社会公共服务工程、重点产业支持项目、生态环境优化项目、市政基础设施、综合交通工程、旅游休闲度假项目六大方面完善两型建设产业项目库。近期主要建设听泉园、湘军水寨、太阳湖英伦小镇、国际商旅休闲中心、环湖大道及其风光带、棋梓污水处理厂等两型示范项目。

4.1太阳湖英伦小镇的设计要点

在欢乐运动岛西侧打造500亩英伦风情旅游度假小镇，塑造浓郁异国情调。建筑布置依山就势，疏密有致，形式小巧多样。场地内引入水系，形成具有景观代表性的浪漫水街，滨水布置大型草坪、教堂、酒店，打造一体式户外婚礼基地。

4.2文化艺术岛的设计要点

以山为背景，以水为灵魂，打造大型文化艺术基地，滨水布置书画家基地—听泉园、摄影家基地、湘剧基地。同时配套建设艺术之家酒店、空中茶厅等服务设施，打造艺术草坡、艺术创意空间、视觉走廊等景观空间，运用夸张充满视觉冲击力的表现手法突出其艺术氛围。为艺术家建设一个可激发文化艺术灵感的交流平台，同时营造可游、可览、可停、可陶冶情操的旅游景点。

4.3欢乐运动岛的设计要点

欢乐运动岛位于水府示范区的东南部，是示范区旅游的东部入口区，也是核心旅游区，具有举足轻重的地位。以弧线型道路作为区域整体框架，联系各个旅游景点；以夸张和现代的景观营造手法，引进丰富多彩的游乐运动项目，表达“欢乐”和“动感”的主题。标志景观塔作为主入口视觉焦点，通过弧线道路朝南联系大型水景游乐空间——水国迷城和主题游乐园，并发展南北向的景观轴线。在主入口西侧滨水建设由自行车竞技场、创意滑板园、森林镭战场等组成的欢乐竞技场，以及由水上攀岩、水上蹦极、快艇码头、水上滑翔等组成的极限运动场。通过旅游景点的打造，营造主入口区热闹、欢乐的氛围，迅速聚集人气[2]。

5 水府两型示范区的政策管理

完善促进资源节约、环境友好的政策环境是加快“两型社会”建设的制度创新的重要措施之一。

5.1建立与科学发展观相协调的政府宏观调控的政策环境

利用各种宏观调控手段，提高资源利用效率、降低污染排放和生态损耗，以最少的资源消耗和环境代价获得最大的经济利益和社会效益。扶持绿色产业、资源节约型环境友好型企业，对高能耗、强污染的行业与企业进行限制与禁止，提高环境标准，以阻止境外企业的污染转嫁行为。对一些节约资源、有利环保的重大工程项目和技术开发、产业化示范項目，政府给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，发挥政府投资对社会投资的引导作用[3]。

5.2建立与生态文明观念相协调的市场微观调控的政策环境

加快完善自然资源的价格形成机制，逐步理顺资源性产品与最终产品的比价关系，充分利用价格的杠杆作用。积极调整水、热、电、天然气等的价格政策，促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。充分运用价格机制调控土地，提高土地的使用效率。制定支持“两型社会”建设的财税和收费政策，研究建立再生资源回收处理收费制度，完善矿产资源补偿费制度，建立和完善企业生态恢复、破坏修复责任制度[4]。

5.3建立环境资源分配与责任承担的政策环境。

资源节约、环境保护问题也是一个公平分配环境资源与承担责任的问题，要建立一套有利于实现社会公平和社会和谐的环境资源分配与责任承担政策体系，奖惩严明，对因资源的开采与利用遭受环境破坏、遭受经济损失的地区实行生态补偿与补贴制度，对资源开采企业、污染排放企业征收环境税，建立环境污染责任保险制度，对环境污染受害人实行公平与公正的无过错赔偿制度。

5.4建立公众、社会和政府互动的的政策环境。

建立和完善有利于“两型社会”建设的产品标示制度，鼓励公众购买资源节约型、环境友好型产品；另外要通过政策调整使得循环利用资源和保护环境有利可图，使企业和个人对环境保护的外部效益内部化。在政府采购中，确定购买“两型”产品的法定比例，推动政府绿色采购。

参考文献：

[1] 国家发改委.关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知[R].2007.

[2] 湘乡市人民政府.水府示范区总体规划（2012-2030年）（阶段稿）[R].2012.

[3] 李津燕.“两型社会”建设与地方政府管理创新[J]. 湖北行政学院学报，2008.1.

[4] 吴焕新，彭万力.“两型社会”建设的经济发展战略选择与对策思考[J]. 湖南社会科学， 2008.5 .