水利重点工程财务管理中存在的问题及解决措施

姜嘉媛

摘要：近些年一些地方在水利建设方面不断加大投入，有力地推动了我国农业的发展，同时也提供了更多更加清洁的能源。但是，由于我国很多建设单位更注重对工程进度和工期及质量安全的管理，对于财务方面的管理存在不少的问题。本文从当前地方建设单位在水利重点工程财务管理上存在的问题出发，进一步探讨一些可以解决这些问题的方案。

关键词：水利重点工程；财务管理；问题

一、引言

水利重点工程包括诸多方面，比如防洪防涝、供水发电、水土保持等，主要用户控制和调配自然界存储的水，包括地表水和地下水两种，从而实现兴利除害的目的。目前水利重点工程的建设单位多注重对工程进度和工期及质量安全的管理，特别是一些地区的水利工程建设单位在水利工程项目中，成本核算以及预算方面并没有详细的决策，导致工程项目成本超标、工期延期的情况时有发生；也有的水利工程建设单位在财务管理方面虽然也有一定的体系，但是相对而言，由于长期计划经济的影响还是存在不少问题。本文从我国建设单位在水利重点工程财务管理上存在的问题出发，进一步探讨解决这些问题的方案。

二、水利重点工程财务管理的问题

（一）会计人员的整体素质相对较低

一些水利重点工程建设单位会计人员的整体素质相对较低，仅仅能够对进销存进行简单的记账处理和各种报销工作，对于财务分析和成本控制、核算方面的管理相对缺失，因此造成财务部门的管理作用不明显，不能对降低工程建设成本起到有效地控制。与此同时，很多建设单位缺少对财务人员的培训工作，导致财务人员的管理意识不强，不能进行正确的成本核算和分析。由于很多建设单位本身对财务管理的重要性意识不强，造成了建设单位财务管理人员对本职工作的积极性不高，自然也就不能为其他部门提供更好地财务服务。

（二）资金没有进行统一管理

很多重点的水利工程本身周期非常长，这些项目的资金来源相对分散，筹措和调配都非常困难，因此利用和周转起来都极不方便。很多重点项目下的小项目还采用了不同的预算制度，造成很多小项目的财务管理变得非常分散，不能对资金进行统一调配和管理，容易造成资金重复使用，同时也容易造成财务管理的混乱，导致财务管理职能部门不能发挥自身的作用。

（三）财务管理制度不完善

很多地方水利工程建设单位对于重点项目的管理往往是通过设立相应的针对项目的临时指挥部或管理机构来进行管理。管理部门的项目目标管理、成本责任制度往往引用建设单位通用的管理制度，而由于重点水利工程的项目规模较大，很多细节通过通用的财务管理制度并不能够很好地实现管理，不能够全面对重点水利工程项目进行财务控制和管理，因此很难发挥出财务管理作用。况且重点水利工程的管理难度相对较高，对管理人员的要求也更高，如果缺少专业的财务管理知识和技能，就很难制定出完善的、具有针对性的财务管理制度。

（四）考核目标不够明确

为了稳步推进重点水利工程的建设，很多基础建设单位也建立了一些绩效考核制度，但是这些绩效考核制度往往只注重形式，没有考虑到水利工程和老百姓生活密切相关的属性，没有分析水利工程所产生的社会效益，因此这些绩效考核基本上都是建设单位的一些内部考核，没有引入第三方监管体系，也没有明确的考核目标，使考核流于形式。

（五）成本控制意识薄弱

在财务管理中，成本控制是一个重要的工作，也是财务管理的核心。成本控制包括固定资产的管理、成本预算、成本核算和成本分析等诸多环节。在重点水利工程建设过程中，会使用很多固定资产，如果不对这些固定资产的耗用管理、报废管理进行及时地分析，就会造成成本失控，同时预算管理和成本分析不到位同样会造成成本的失控，从而导致企业经济利润的下滑。

三、完善重点水利工程财务管理的建议

（一）加强对财务管理人员的培训工作

针对财务管理人员专业素养相对缺失的问题，最好的方法就是对这些财务人员进行培训，特别是选择一些具有基础财务技能的人员，结合水利重点工程项目的特点进行有针对性的财务管理培训，从而提升水利工程财务管理的水平。加强财会人员的思想作风建设，努力提高其政治和业务素质，充分发挥财务部门综合管理和监督的职能作用。这就要求加大自学与培训相结合的学习力度。

（二）实现对资金的统一管理

由于水利重点工程项目相对复杂，资金来源和筹集都是多元化。针对这个问题就需要采用统一的管理形式，集中到财务部门统一管理，各个部门对资金的申请需要通过单位相关领导的批示并汇总到财务部门，然后由财务部门进行支付，从而杜绝项目管理中的资金独立管理问题，坚决消除水利工程建设单位有关人员对资金的挪用和侵占，避免为了逃避财务监督而产生严重的违法行为。

（三）进一步完善水利工程的财务管理制度

无规矩不成方圆，在水利重点工程项目的财务管理上，必须要建立相应的财务管理制度并细化到每一个部门，实现全面的财务管理。财务管理制度要贯穿企业管理的每一个部门和过程，财务部门本身要定期对项目工程的进度进行财务分析并将结果汇报给上级领导，然后单位领导再结合财务部门提供的各种分析数据，全面分析当前项目施工过程中所面临的问题并为企业的管理者提供相应的参考数据。在财务管理制度上，首先要明确数据的准确性和财务分析的制度性，这一点可以通过先进的财务信息管理系统来实现，因此水利重点工程建设可以积极引入先进的财务管理信息系统，进一步优化和完善财务管理制度。

（四）注重科学的绩效评价制度

科学合理的绩效评价制度往往能够有效地促进员工的积极性，而财务管理人员则是绩效评价的重要环节，财务管理人员通过完整的数据分析来考核受考核人员的目标完成情况，进而进行科学合理的评价。在这个数据的统一平台上进行评价，显然更具有说服力。当然在实现这一点之前，财务部门和相关进行绩效评价的部门要进行相应的协商和分析，针对每一个部门制订相应的绩效考核目标，再由财务部门进行统一监督，形成一个科学合理的绩效评价制度，从而发挥对员工的激励作用。

（五）重视成本控制管理

财务管理人员要有成本控制管理意识，要在会计信息系统管理模式下，全面地对每一个项目环节进行成本预算和核算，从而分析实际发生成本和预算成本的差异并根据这些差异来进一步判断差异产生的原因，而不是简单地提供相应的数据。在成本控制方面，财务管理人员要具备一定的财务分析能力，通过财务分析来发现问题并为相应的部门提供解决问题的方案。与此同时，财务管理人员还要进一步加强对固定资产的管理，防范固定资产的浪费和不合理的折旧耗费，从而实现对整个水利重点工程项目的成本控制管理。

四、总结

总而言之，水利重点工程项目的财务管理存在着不少的问题，这些问题如果不能得到有效的解决，就很容易造成水利工程项目不能按期完工，同时也会造成项目工程质量下降，更会造成建设单位建设成本的飙升，因此进一步提升会计人员的素质、完善相应的财务管理制度及重视科学的绩效评价体制等都是完善水利重点工程项目财务管理的重要方法。

参考文献：

[1]杨桂琼.加强水利工程建设项目财务管理工作的若干思考[J].时代金融，2010（08）.

[2]许霞.浅析水利建设单位财务管理[J].科技致富向导，2010（26）.

[3]朱建明，廖国琪.强化工程财务管理 降低固定资产投资成本[J].冶金财会，2010（04）.

（作者单位：南京市浦口区水利局）