被溺爱的韩国农业神话褪色

林婷婷

在农业方面，韩国是个不折不扣的发展中国家。韩国农民收入提高很快，主要得益于农产品的提价、严格的贸易保护和高额的政府补贴等。而政府持续数十年的新村建设，并没有有效遏止农村人去楼空的趋势，西方式的城市化和工业化的老路还在韩国复制。

从上世纪70年代的“新村运动”到80年代的“汉江奇迹”再到90年代的“IMF危机”和如今的“外资撤退潮”，韩国经济的大起大落和成败经验让世人瞩目。2005年韩国人均国民收入达到16291美元，进入发达国家之列。这其中，农民收入达到城市居民收入的78.2%，更让不少国人视为乡村建设运动的典范。经常被引述的事实是，40年前的韩国，农民生活是“住草屋，点油灯，吃两顿饭”，而如今韩国农村实现了农业机械化、村村电气化、交通网络化、教育普及化、流通服务城市化、住房砖瓦化等，韩国农民收入一度向城里人看齐……可是，依照笔者的亲身体验，与韩国总体社会发展相比，农业依然是韩国发展的软肋，并且渐渐成了韩国经济改革的拖累。这是中国在新农村建设中当引以为鉴的。

农业小国与劫富济农

韩国是昔日“亚洲四小龙”里重工业能力最强者，如今又以三星、LG等引领高端家电和信息产业潮流。与之相比，韩国农业现代化的成就显得逊色——政府虽在“新村建设”中出钱改善农村基础设施，推动农村电气化，改良土壤，推广高产水稻品种，发展农村工业等，但是从总体上看，由于受制于农业生产的规模和品种的影响，生产力提高有限。

就规模而言，韩国农民户均耕地约为20亩，没有超出小农经济。就品种而言，韩国主要农产品是水稻，为了提高水稻单产，韩国曾引进高产的统一稻，然而1980年的一场寒流摧毁了这种源于热带的水稻品种，随后农民继续种植抗寒能力较强、产量较低的水稻。如今韩国农业基本上还是传统耕种方式，和美国大规模生产小麦的农场不可同日而语。有学者认为，在农业方面，韩国是个不折不扣的发展中国家。2000年韩国农业经济增长率仅1.1%，与8.8%的国民经济总体增长不协调。韩国也在探索提高农业生产力的方式，诸如扩大农民的经营规模、调整产品结构、提高农业科技含量等，但总体效果并不如意。

表面上，韩国城乡收入差别较小，农民收入提高很快，但这个收入的提高，主要不是农业生产力提高的结果，而是得益于农产品的提价、严格的贸易保护和高额的政府补贴等。有关数据显示，韩国农产品的价格比国际农产品价格平均高2.85倍。韩国统计厅曾比较了34个国家的牛肉价格，其中以韩国价格最高。食用油价格，也是全球之冠。土豆、苹果、猪肉等其它农产品大部分也名列前茅。笔者的亲身体验是，一个西瓜100多元人民币，一袋20公斤大米将近500元人民币，一块100克的牛肉60多元人民币。这个价格的确令人震惊，远远高于中国的价格，也高于美国的价格。一般而言，农产品价格与国家的发达程度呈正相关，韩国农产品价格比中国的高一些可以理解，但比美国等发达国家的还要高，就显得不正常了，须知韩国的人均国民收入只有美国的一半。昂贵的农产品价格，使农民得利了，但更多的民众则是受害者。这降低了人们的实际生活水平，以至有韩国人买得起车，但却吃不起肉的说法。

温室里的花朵

韩国农产品生产力低，缺乏国际竞争力，又要在国内市场上维持高价，其必然的结果就是对外实行严格的农产品贸易保护。韩国在农产品贸易上实行许可制和高关税制：只有当国内农产品不能满足需要时，农业部才发放进口许可证；而在韩国的进口农产品中，100%以上高关税的农产品多达142个。以韩国的主要农产品——水稻为例，韩国对水稻进口实行国家垄断，通过严格限制（几乎是禁止）水稻进口，维持国内的零售高价。同在亚洲，韩国大米的价格是泰国等大米的5～6倍以上，如果完全开放市场，韩国水稻生产将面临破产。

当然，在经济全球化进程中，韩国也不能不逐步开放市场。韩国1995年大米进口总量仅相当于国内消费量的1%，到2004年增加到4%。目前，韩国对大麦、小麦、大豆、玉米的进口已基本上完全放开，因而相应的国内生产大幅度地减少。

由于农业的相对脆弱地位，韩国农民不断采取激烈的措施反对农产品市场的对外开放。在国内，农民组织游行示威，冲击政府和政党机构，反对开放农产品市场。在国外，最近几年在香港、墨西哥等全球化会议上，韩国农民向国际社会陈情，要求维持农产品贸易壁垒，甚至采取过包括自杀在内的极端方式。此外，韩国农民还宣扬“身土不二”的理念，其寓意就是劝诫韩国人要不吃外国米、不吃外国水果、不吃外国肉等，以抵制外国农产品。

除了实行严格的贸易保护，韩国政府还通过各种途径对农业实施补贴。据有关方面统计，韩国农业补贴占GDP的4.7%，居全球前列。从政府财政对农民收入的支持比例看，美国为20%、欧盟为34%、日本为58%、韩国为63%，韩国也居于前列。韩国目前能够提供这样的补贴，一是由于社会发展到一定的水平，有实力进行这样的补贴；二是因为韩国农民所占人口份额下降，补贴对提高人数不多的农村人口收入有不凡意义。

人去楼空的农村

韩国的新村建设过程，也是不断城市化的过程。韩国城市化率在1970、1980、1990和2000年，分别为55.3%、71.6%、84.4%、90.2%。韩国农村风景、楼房都很漂亮，收入也不低，但仍然留不住年轻人。1970～2000年间，韩国的总人口增长了1500万，但农村人口却下降了1000万，农业就业人口从占全国劳动力总数的50%降至8.5%。韩国政府为吸引年轻人到农村创业，规定了一系列优惠政策，如废除农用耕地购买面积上限，设立农庄法人以大规模耕作土地，扶持农村第三产业，大力发展观光度假旅游，读农业大学基本免费和提供高额奖学金等。韩国还从1984年推行建设“农工地区”计划，即在20万人以下的郡、镇所属的农村，选定一地由政府搞好基础设施，以便民间进入区内开办工厂企业。近年来，韩国还发起“一社一村”运动，就是一家公司、企业自愿与一个农村建立交流关系，对其进行“一帮一”的帮扶支持。

然而这些收效并不显著。当今韩国经济中，农业占GDP的比重由1960年的40%降至2000年的4%，农业已沦为离不开政府栽培的温室里的花朵。而政府持续数十年的新村建设，并没有有效遏止农村人去楼空的趋势，西方式的城市化和工业化的老路还在韩国复制。