完善农村集体财务管理，促进农村经济发展

刘畅

当前，我国各地农村正逐步推行财务公开制度，财务公开工作在公开的时间、内容、形式和程序等方面都逐步趋于完善，农村集体财务管理和财务公开工作初步走上法制化、制度化轨道。

1.建立并落实问询和责任追究制度

村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，对村民的质疑和质询，由村民主理财小组负责受理，对涉及村集体的由理财小组答复，涉及个人的要求当事人做出解释。同时，要严格落实责任追究制度，未经村民会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。在村民民主评议的基础上，群众反映的问题要妥善处理，该纠正的纠正，该查处的一查到底，把村级财务公开监督工作落到实处，实现村级财务的规范化管理。

2.规范公开内容

公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项，如村集体的土地承包和租赁、村公益事业项目等方案的实施，都应向村民公开，实行民主管理、民主理财。村集体的所有财务活动，包括集体企业上缴收入和改制企業股权收益等，都要纳入公开。要细化公开内容，对收支情况既要逐项公开，条理清楚，又要逐笔公布明细账目，严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。

3.壮大集体经济逐步化解村级债务

一是以市场为导向，优化产业结构，坚持因地制宜，把有限的财力用在刀刃上。二是鼓励和发展个体私营经济，千方百计引进资金和人才进村兴办经济实体，拉长农产品生产链条，稳步增加农产品附加值。三是以产业为基础，发展农民专业合作社，通过为农民提供产前、产中、产后服务创收，增强村集体经济实力，提高村集体偿债能力。四是严格实行村民自治，村级事务由村民自己决定，从根本上防止村级不良债务的发生。

4.认真抓好村级财务管理队伍建设

要严格按照规定配备村级财会人员，会计和出纳之间不得互相兼职。除村党支部书记和村民委员会主任外，其他村干部可以兼任会计工作，村主要干部的直系亲属不得担任本村的财会人员。村级财会人员必须经过财务培训并取得合格证书后，方可上岗。村级财会人员应当保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人不得随意撤换。村级财会人员的任免和调换由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表大会讨论通过，并征得乡镇农经管理机构、财政机构审核同意后，方可进行。

5.加强对村级财务人员的教育培训。

一是结合实际，加大对村级财务管理制度的学习培训和宣传教育，让村组干部真正了解财务知识，消除模糊认识。二是加强会计队伍建设，切实解决村级财务人员较少，人员变换频繁、管用脱节的问题。三是建立村级会计人员培训长效机制，强化村级财务会计人员业务培训，通过轮流培训，提升会计人员业务水平。

6.加强领导，保障村级财务管理有序运行

村级财务管理涉及农民的切身利益，要农村税费改革的重要内容之一，关系到农村税费改革工作的成败。各级人民政府应当加强领导，高度重视村级财务管理制度建设，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，认真研究村级财务管理中出现的新情况、新问题，逐步探索和完善村级财务管理和监督机制。乡镇人民政府应当把村级财务管理工作摆上重要议事日程，明确专人分工负责，每年定期听取乡镇财政机构和农经管理机构关于村级财务管理工作的汇报，研究解决实际问题。县级人民政府应当在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，制定具体制度和办法，把各项措施落到实处。保障村级财务管理有序运行。

7.建立健全村级财务审计监督制度

各级农经管理部门和财政部门应当加强对村级财务的监督管理。乡镇农经管理机构和财政机构要组成联合审计小组，负责村级财务管理的经常性审计工作。要认真开展村级财务年度审计和村干部离任审计工作，并使之规范化、制度化。对水电费、发包及上交款、土地补偿费以及专项集资款等，应当定期进行专项审计，重点审计其筹资和支出的合法性，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象的发生。

8.加强村民民主理财小组的监管

把民主决策和民主理财纳入到财务管理的必经程序，在村级财务支出管理中，真正发挥村民民主理财小组的监管作用，所有支出凭证一律加盖村民民主理财小组印章。定期对村干部使用资金的情况进行审核，从而把民主监督由过去的事后监督变为事前监督。