如何完善村级财务管理的实践与思考

张丽明

农村财务管理的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展，制约着农村经济的发展。目前，一些地方的农村财务管理仍然混乱，财务制度不健全，存在的问题比较多。

1.推行农村会计委托代理服务制度。以建立农村财务委托代理中心为切入点，全面推行农村财务会计委托代理服务制度，规范农村财务工作管理流程，彻底改变农村财务会计工作落后面貌。

一是建立一个中心。各镇调配力量，组建农村财务委托代理中心，统一代理村级资金管理、会计记账、经营核算、编制财务报告和农村经济信息统计等工作，对村级财务事项实施政府监督。每个中心设专职或兼职主任1名，设专职会计1-2名，业务量较大的镇可根据工作需要增设。同时，根据实际情况，把对村级财务人员的选聘、管理、考核改由农村财务委托代理中心进行，农村财务委托代理中心面向社会公开招聘村级财务报账员，经培训考核，择优录取，实行统一管理，统一要求，统一工资报酬渠道。

2、财务公开的时间。一般的财务收支至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。有些时间跨度较长、分阶段完成的重大事项，应当每隔一段时间或每完成一个阶段，公布一次进展情况；全部完成之后，要及时公布最终结果。

3、公开形式要多样化。公开方式要以公开栏为主，各村要在住户集中、位置显眼、便于群众观看的地方设立坚固耐用、防风防雨的村务公开栏。同时，要通过广播、电视、网络、“明白纸”等其他形式做好公开工作。

4.促进了村务公开工作。农村财务的规范化管理，保证了财务公开内容的全面真实性，有效地避免了过去财务收支中普遍存在的“坐收坐支”、“白条入帐”的现象，从根本上消除了私设“小金库”问题。同时，财务公开工作，让群众明白了村里的财务收支情况，还给了村干部一个清白。

5.公开程序要严格。财务公开前，应有民主理财小组参加，由会计和审计人员对全部财产、债权债务和有关账目进行1次全面的核实。审核合格的加盖“审计专章”，并将收支情况列入财务公开榜，交村民主理财小组审查同意后，加盖民主理财小组专章并在村务公开栏进行张榜公布，接受群众监督。

6.提高了财务工作效率和经营管理水平。农村经营管理部门肩负着为农村经济的快速发展保驾护航的责任，过去由于条件限制，影响了农经主管部门对基层工作的监管力度。农村财务规范化措施的实施，有效地解决了监管脱节、事后监督乏力、用老套路应付新矛盾的问题，使村级工作流程化、规范化，提高了农村财务管理工作效率。特别是实行农村财务电算化后，实现了由手工到计算机处理的转换，村务公开的有关财务收支数据资料更真实，排除了人为的技术差错，农民群众关心的财务情况，可以随时查询全面反映，鼠标一点一目了然。

7.完善监督机制强化村级财务监管。

一是强化群众监督。坚持定期公开账目，落实民主理财制度，把集体财务活动置于群众监督之下。二是强化业务监督。各镇建立起有权威的审计组织，加强对农村财务的监督检查，促进村级财务管理规范化。三是强化纪检监察部门监督。各部门紧密配合，协调一致，督促检查，对违法违纪行为及时严肃处理。四是强化民主理财小组监督。村民主理财小组定期对本村所发生的财务收支进行全面审核，对不合理或未经审核的票据一律拒收拒付。

8.合理运用村级资金，妥善处理村级债务

村级资金的运用必须遵守有关财务管理制度。专项资金必须专款专用，不得改变资金用途。农业税附加和农业特产税附加只能用于村（组）干部报酬、五保户供养和村办公经费，不得截留或者挪用。村民会议一事一议筹集的专项资金，必须专项用于村內兴办集体生产和公益事业。

对于历史形成的村级债务，要在清理核实的基础上，分类研究解决办法。清理农业税尾欠、农业特产税尾欠，要严格按照税法规定进行；对村提留乡统筹尾欠，要制定具体的分年度清欠计划，根据清欠数额和农民承受能力，分批、分期清欠。对由村直接借贷形成的历史债务，凡不是为农民办事的，应当按照“谁受益、谁负担”的原则落实债务人，不得转嫁给农民负担；实属为农民办事，并且借贷时经村民会议或者村民代表大会讨论通过的，用村级集体经济收入和按照规定清收回来的村提留尾欠款进行偿还，不足以偿还的，可以由农民承担，但必须制定合理可行的债务承担方案，经村民会议或者村民代表大会讨论通过，并报乡镇农经管理机构审核后实施。