浅谈公共教育服务均等化理论基础与实践策略

焦晓云

【摘要】实现公共教育服务均等化对我国的社会主义经济建设和社会的发展有着举足轻重的意义。现今，公共教育服务均等化由于经济发展不平衡等原因面临着一系列的问题。通过法律，政府，教育机构等各方面的共同作用可以更好地实践公共教育服务的均等化。

【关键词】公共教育服务均等化；国内现状；社会公平；策略

社会的发展离不开教育。教育的公平性是社会公平的重要基础。作为国家教育体系的重要组成部分，公共教育服务均等化的发展应该成为教育公平的根本要求。公共教育服务，尤其是基本公共教育是国家提高全民族素质的一个基本途径。换言之，没有教育的均等发展，就没有社会的真正公平。随着经济的不断发展，我们国家已经基本实现了义务教育的普及。但是随着一些教育不平等现象的出现，如何运用公共教育服务均等化的理论基础以及实践的策略成为了现今教育发展亟待思考和解决的问题。在本文中，公共教育服务均等化的涵义在第一部分介绍，第二部分讨论了公共教育服务均等化研究的国内现状，第三部分内容是关于公共教育服务均等化的理论基础的讨论，第四部分分析了如何促进公共教育服务均等化的实践策略，在最后的部分是本篇文章的总结和今后发展的展望。

1.公共教育服务均等化的概念和内涵

人类从很早以来就追求教育的均等化，教育均等化的内涵也随着时代的进步，随着社会和教育发展程度的不同而不断的改变。究竟如何去理解公共教育服务的均等化？从字面意义上看“公共”和“服务”强调了政府的职责和保障能力。而“均等化”体现了一种公平和共享的价值取向。“[1] 所以，公共教育服务的均等化，就是指将教育行为推向给全社会的大众，使得每一个人都能够享有受教育的权利，并且能够在此基础上得到教育结果均等化。

2.公共教育服务均等化的国内现状

我国教育界的学者对均等化的问题主要从财政和制度的角度进行了深入研究，提出了建议。

2.1 财政角度

我国各地区在教育经费投入上的差异，导致教育资源配置的不均等趋势不断扩大。积极发达的地区对于公共教育的投入要远远高于经济贫困的地区。就同一地区来说，城市公共教育的投入要远远高于乡村教育的投入。甚至就同一城市来看，高等学校的教育投入要远远高于中小学教育的投入。

2.2 制度角度

这里指的是国家政府机关根据不同的地区，不同的经济情况能够采取不同的政策手段去解决教育的均等化问题，而不是仅仅依靠现有的政策一成不变的看待和解决问题。

我国的公共教育服务的发展已经取得了显著的成效，但是教育服务的均等化实现程度还不尽如人意。我国关于公共教育均等化作了很多的科学研究，目前得到了较高的研究成果。就政府的政策方面也进行了较多的理论研究和探索，并提出了一些建设性的意见，例如明确了政府职能、合理的配置教育资源等等。

3.公共教育服务均等化的理论基础[2]

任何的政府策略和方针都是建立在深刻的理论基础上的，公共教育服务均等化也不例外，而且公共教育服务的均等化策略更是在现实的基础上提炼出来的。关于公共教育服务均等化可以从以下几个方面来加以理解。

3.1 社会公平是公共教育服务均等化的根本理论基础

社会发展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。推进公共教育服务均等化，是实现人人共享社会发展成果的必然选择。公共教育服务均等化是过程，共享社会发展成果是结果，它们在本质上都是要维护社会公平。当前，实现公共教育服务均等化，是促进社会和谐和体现社会公平的迫切需要。现实生活中存在的诸多不和谐因素，有的是发展不够的问题，有的则是共享不够的问题，即没有很好地让全体人民公平公正地享受到社会发展的成果。

3.2 社会正义

公共教育服务的均等化就是对每一个服务对象而言都大致机会均等、权力均等的享有公共教育服务的资源和服务本身，不能有特定的主体通过某种方式占有和分享到更多的特别的资源和服务。

3.3 社会平等

我国的公共教育服务均等化的目标为：人们平等的享有权利，在同等的条件下，不受支配，平等的享受在当前条件下所提供的服务。

3.4 公正行政

公正问题与利益问题密切相关，而利益关系是基本的社会关系，一个社会要生存和发展，必须恰当的解决利益关系。[2] 社会公正为公共教育服务均等化提出了政策导向和施政方针。公共服务均等化的提出是以人民利益为依据，以保障个人的基本权利为前提，均衡各种利益的过程和结果。[2] 要求政府部门以权力为基础、为导向来保证公共利益的实现，并以社会公平、社会正义、社会平等为依据让各种利益得到实施。

所以，公共教育服务均等化必须以公正做为实施政策的理念。在这个基础上，政府机构根据现有的经济发展水平来提供公共教育服务在社会大众之间公平的分配。

4.公共教育均等化的策略

4.1 教育机会均等需要法律保障

目前，我国已经用法律手段保障了儿童的受教育权利。但是，由于种种原因，主要是经济方面的缺乏导致了并不是每一个儿童都能够真正的享受到这一权利。在我国的偏远山区，由于经济、地理等因素的影响，那里的孩子一直得不到应有的教育。另外，家庭、社会对非正常儿童的关心和关注还存在着盲区，这些孩子在很大程度上丧失了受教育的权利。因此，需要进一步增强和发挥法律的强制性保障作用。

4.2 政府机构的作为

对于不同城市教育经费投入上的差异性，政府机构应当明确自己的职能所在，在充分认识公共教育服务的重大意义的基础上，尽快地建立公正、公平的公共教育经费保障机制。这就要求各地、各级政府机构除了加大财政方面对公共教育的整体投入外，还要加大对经济相对落后地区、农村地区的公共教育扶持力度，从而减少城乡、区域间公共教育不平衡的问题。只有当政府承担起建立和扶持公共教育服务的义务，真正具有了发展公共教育服务均等化的思维，才能确保我国公共教育事业的均衡发展。这也是我国的公共教育事业能够健康稳定发展的重要的保障。

4.3 教育机构的作为

在我国，择校热的兴起是学校教育资源不均等性的具体体现。重点学校拥有最好的教学资源，最好的学科老师，最好的教学环境，最好的教学用具。在这种非良性的，不公平的教育竞争环境下，一些所谓的“重点班”，“学区房”等公共教育服务不均等性的产物诞生了。

针对这个问题，首先应当取消所谓的重点学校的制度。教育领导机构，应当取消区分等级学校的简单做法。学校应当把抢生源、强师源转移到建立和加强学校的标准化建设上来。[3] 针对学校的实际情况，对力量薄弱的学校建设加强投入，增强学校软硬件的全方面均衡发展。例如，对于贫困地区的学校进行学校教室和宿舍的改建从而建造良好的学习环境。学校或者上级教育部门应当对在职的教师进行培训，并引进优秀的教师人才，提高自身的教育管理水平。各个学校之间应当适时地进行相互的教学交流，分享先进的教学理念，探讨成功的教学方法，把教学资源最为一种公共财富面向所有需求者。这样就会形成一个良性的竞争环境，在一定程度上避免教育资源的绝对不均衡，在某种程度上实现公共教育服务的均等性。

针对流动儿童的教育问题，教育机构应当积极建立一套可行的流动儿童教育机制来解决流动儿童就学困难的情况。当然，这需要政府机构能够出台相应的举措来支持各地区各级政府机构的行为。

4.4 施教主体的加强

在公共教育服务体系中，教师是主体。加强教师队伍建设是实现或者顺利进行公共教育服务均等化的一个必要手段。对教师师德和教风的考核、监督、鼓励机制的设立是一种可行、有效地提高教师业务水平的方式。质量是教育的生命线。[4] 教育发展不是简简单单的扩大学校的生源，更重要的是教学质量的提高。因此，公共教育服务的均等性必须包含公共教育服务质量的均等性。对于农村基层和边远地区的教师应当实行政策的倾斜，采取有效的方式和方法不断的提高这些地区教师的教学质量从而保证公共教育服务的效益和质量。

4.5 教育受众的均等实现

在学校中，学生是公共教育服务的受益者。教育结果是教育在学生身上的具体体现。而教育结果的均等“一方面是指每一个学生在接受一定的教育后都能够达到一个最基本的知识和能力标准，另一方面要尊重教育个体能力的差异，根据每一个学生的能力和条件是其得到相应的发展，这就是相对个人的比例平等”。[5] 这就要求学校或者老师要根据每一个学生不同的情况对学生进行客观公正的评介，而不是简单的依据、过分的注重学生所取得的成绩。否则就会导致学生在学习阶段的规定知识和技能方面的不均等，这是教育结果不均等的一个重要的原因，而教育结果的不均等也就导致了教育服务的不均等。所以全面推行素质教育，充分的发掘每一个学生的潜能，实现每一个学生的个性的全面发展，以发展的眼光公平的看待每一个学生是实现教育均等的必要途径。

5.结论

我国人口众多，地域辽阔，各地区经济文化发展不平衡，虽然公共教育服务的均等性已经得到了很大程度的改善，但仍然存在着一些突出的问题。这些问题主要来源于各地区的经济发展不平衡，各地方政策贯彻有难度等。

本文讨论了公共教育服务均等性的必要性、复杂性和面临的问题，通过对公共教育服务均等性理论基础的分析，从法律制定的角度、政府机构的角度、教育机构的角度，、施教主体的角度、教育主体的角度和教育结果的角度等方面提出了一些实践公共教育服务均等化的策略。

综上所述，公共教育服务均等化的实现是一项任重道远的任务，必须结合我国的国情，结合不同地区、不同个体的情况逐步实现，需要国家、各政府机构、各教育机构和每个教育者共同不懈努力来完成。

参考文献

[1] 推进基本公共教育服务均等化——均等化之辨。上海市教育决策咨询委员会2011年度全体会议侧记

[2] 沈一岚。日本基本公共教育服务均等化研究。硕士论文，2012

[3] 推进基本公共教育服务均等化工作思路。http：//wenku.baidu.com/view/21d9a70d763231126edb1119.html

[4] 胡祖才。努力推进基本公共教育服务均等化。

[5] 教育均等化之我见。http：//wenku.baidu.com/view/61b606b465ce0508763213d7.html